Что такое БАПОР и как расшифровывается аббревиатура
БАПОР — Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ. Его цель — помочь и обеспечить безопасность людям, бежавшим из Палестины.
От других программ ООН оно отличается тем, что работает исключительно с одной группой беженцев и охватывает ряд регионов: Иерусалим, Иорданию, Сирию и Ливан, Западное побережье реки Иордан, а также сектор Газа.
История учреждения БАПОР
Агентство учредила Генассамблея ООН после окончания Арабо-израильской войны. Произошло это 8 декабря 1949 года. БАПОР входит в перечень самых масштабных программ ООН: если штат системы сотрудников организации включает 125 тысяч человек, то в работе конкретно одного агентства занято больше 30 тысяч.
С 1950 года агентство поддержало порядка 750 тысяч жителей Палестины и их потомков, лишившихся средств из-за арабо-израильского вооруженного конфликта 1948—1949 годов. Когда Шестидневная война 1967 года спровоцировала миграцию еще более полумиллиона палестинцев, Генассамблея ООН поручила агентству и дальше помогать пострадавшим на Западном побережье Иордана, в Иерусалиме и Газе.
В чем миссия БАПОР: деятельность организации
Миссия БАПОР — это не только экстренная помощь, но и создание условий для жизни миллионов палестинцев. Изначально агентство обеспечивало беженцев убежищем, продовольствием и одеждой. Однако конфликты на Ближнем Востоке вносят свои коррективы в программу поддержки на фоне увеличения числа пострадавших.
БАПОР оказывает палестинцам услуги в порядка 60 лагерях, где проживает около 30% беженцев. Десятилетиями агентство фактически заменяло лишившимся всего арабам государство, обеспечивая их базовые потребности. Деятельность БАПОР затрагивает:
- Образование. С 50-х годов агентство обучило в школах больше 2,5 млн палестинцев.
- Профориентацию и помощь в трудоустройстве. Девять центров обучения подготовили больше 123 тысяч специалистов.
- Помощь в чрезвычайных ситуациях и при госпитализации.
- Здравоохранение. Сюда входят бесплатные услуги медиков и вакцинация.
- Социальные услуги. Это продовольственная помощь, организация питания.
- Инфраструктуру лагерей.
- Кредиты бизнесу, ипотеки и микрофинансирование. С 1992 года агентство выдало беженцам из Палестины свыше 500 тысяч кредитов более чем на 600 млн долларов.
Структура Ближневосточного агентства ООН
Для эффективного управления столь масштабной гуманитарной миссией агентство выстроило сложную структуру. Она имеет подразделения и специализированные программы:
- Управление. Генеральный комиссар (сегодня это Филипп Лаззарини) назначается генсеком ООН. Его офис открыт в Иерусалиме.
- Консультативная комиссия. В ее составе более 20 членов: Япония, Иордания, Бельгия, Франция, Египет, Ливан, Сирия, Америка, Турция, Британия и другие страны. Есть и наблюдатели: ЕС, Лига арабских государств, Палестина и Организация исламского сотрудничества.
- Штаб-квартиры под управлением ХАМАС. Расположены в иорданском Аммане и Газе.
- Представительства, филиалы. Находятся в Женеве, Вашингтоне, Брюсселе, Нью-Йорке и Каире.
- Адвокатский кабинет в Иерусалиме.
- Региональные управления в Ливане, на Западном побережье Иордана, в Сирии.
Финансирование БАПОР
При первом сроке Дональда Трампа Штаты в 2018 году отказались платить взносы, и этот шаг поставил дальнейшем существовании БАПОР под вопрос. Тогда 42 государства и компании нарастили свои взносы: 50 млн долларов выделили Саудовская Аравия, Катар, Эмираты и Кувейт.
Недостаток средств сократили вдвое, но 2021 году Джо Байден возобновил поддержку Палестины по программе БАПОР. В 2023 году агентству выделили 1,46 млрд долларов, и 42% средств поступило от Евросоюза.
Критика БАПОР
Ряд источников обвиняет БАПОР в сохранении текущего состояния беженцев вместо сокращения их числа. По словам руководителя группы мониторинга по правам человека Бассама Эйда, лагеря открыли с одной целью — сохранить пострадавших во временных условиях проживания под лживым обещанием возможности вернуться в уже несуществующие деревни 1948 года.
Эйд отметил, что продолжение работы БАПОР зависит от мучений миллионов палестинцев в лагерях. И чем больше беженцев страдает, тем лучше финансируют БАПОР. Это позволяет агентству получать деньги гуманитарных фондов, а также закупать снаряды. Он призвал народ Палестины восстать против БАПОР, пытающегося закрепить статус беженца среди населения вместо помощи людям.
В 1952 году руководитель БАПОР в Иордании Александер Галлоуэй признался, что государства Арабского мира не хотят решать проблему беженцев: «эта открытая рана нужна им как оружие против Израиля».
В 2024 году специалистов БАПОР обвинили в причастности к атаке повстанцев ХАМАС на Израиль в 2023 году. В агентстве ответили, что такие обвинения их шокируют.
В январе 2025 года 30 депутатов Европарламента призвали ООН к роспуску БАПОР из-за противоречия нормам нейтралитета. По мнению парламентариев, агентство нарушило собственные задачи, и БАПОР обвинили в том, что в зданиях агентства группировка ХАМАС держала заложников из Израиля.
Какие страны прекратили финансирование БАПОР
Из-за обвинений в атаке на Израиль ряд стран Запада отказались финансировать БАПОР. Однако позднее все, кроме США, возобновили перечисление средств, поскольку альтернатив агентству в Газе нет. Со стороны Вашингтона взносы заморозили до марта 2025 года.
В 2024 году агентство прекратили финансировать 15 доноров: Штаты, Австралия, Канада, Шотландия, Финляндия, Великобритания, ФРГ, Нидерланды, Франция, Япония, Италия, Швейцария, Эстония, Латвия и Австрия.
Премьер Палестины Мухаммед Штайе потребовал пересмотреть решение. Он подчеркнул, что заморозившие финансирование БАПОР государства покрывали порядка 70% бюджета. При этом объемы помощи, направляемой в сектор Газа, обеспечили лишь 8% населения. Штайе предупредил, что это крайне опасный шаг, и обвинил Тель-Авив в попытках организовать против агентства международную кампанию.
Закон о запрете работы БАПОР в Израиле
Парламент Израиля 28 октября 2024 года запретил агентству работать в стране, однако в силу закон вступил только 30 января текущего года. Глава БАПОР Филипп Лаззарини, а также представитель Палестины Набиль Абу Рудейна отметили, что данное решение идет вразрез с Уставом ООН.
Закон Израиля раскритиковали Россия, Австралия, Британия, Франция, Корея, Германия и Япония, а в Вашингтоне заявили, что Тель-Авиву стоит снять запрет.
Отношение России к БАПОР
МИД России осудил израильский запрет БАПОР, уличив закон в нарушении международных принципов в области права. Израиль не вправе распространять собственный суверенитет на Палестину и нарушает обязательства по Женевской конвенции, считают российские дипломаты.
На фоне скандала с причастностью сотрудников агентства к терактам постпред России при ООН Василий Небензя отметил, что подозрения в отношении 12 человек не должны дискредитировать всю структуру агентства и подрывать его безальтернативную поддержку миллионов палестинцев.
Постпредство РФ при ООН приветствовало решение ряда стран возложить на себя дополнительные обязательства в отношении агентства и разморозку финансирования рядом доноров, а также призвало страны восстановить взносы в полном объеме.
Мнение эксперта
О будущем БАПОР, степени его влияния и отношении к России рассказал политолог, глава Центра урегулирования социальных конфликтов Олег Иванов: «Эта организация существует с конца 40-х годов и, думаю, будет существовать до тех пор, пока будут палестинские беженцы. Тем более, уже большая часть стран считает необходимостью создание независимого палестинского государства. Агентство играет важную роль в Палестине, в секторе Газа оно выполняет очень значимые социальные функции по всем направлениям». Что касается степени влияния, то, по мнению Иванова, БАПОР достаточно влиятельно, даже несмотря на то, что Израиль «пытается вставлять ему палки в колеса».
«В 2024 году от Израиля прозвучали обвинения в адрес БАПОР в том, что их сотрудники поддерживают ХАМАС, и что некоторые из их числа даже участвовали в атаке из Газы на Израиль. Таких случаев были единицы, около 10−20, а количество работников агентства в Палестине — более 10 тысяч. И обвинения Израиля в том, что они помогают ХАМАС, не совсем основательны. И в ООН, кстати, отвечали на это обвинение. Нужно понимать, что сектор Газа состоит из палестинцев, которые в той или иной степени имеют отношение к ХАМАС. Поэтому ошибочно думать, что в секторе Газа можно найти людей, которые не поддерживают ХАМАС или хотя бы ФАТХ», — отметил политолог.
Отношение к России у агентства при этом нейтральное. РФ помогает и финансирует агентство БАПОР, и и после нападения сектора Газа на Израиль некоторые страны отказались выплачивать свою часть взноса на его существование.
Олег Иванов предположил, что при произраильском Трампе может усилиться давление на БАПОР с целью оторвать его от ХАМАС и от палестинских политиков. «Никто не знает, что будет после Трампа. Но поскольку эта организация просуществовала более 70 лет, по всей видимости, она и дальше продолжит работать и финансировать социальные проекты на территории Палестины», — подытожил Иванов.
Главное о БАПОР
Агентство играет ключевую и безальтернативную роль в улучшении условий жизни палестинских беженцев. Вот главное, что стоит о нем запомнить:
- БАПОР поддерживает беженцев на основе мандата ООН. Его цель — помочь палестинцам в таких сферах как медицина, образование, трудоустройство и обустройство в лагерях.
- Школы и медцентры агентства доступны любому беженцу из Палестины. Поскольку ситуация в этой восточной стране все еще не урегулирована, то и действие мандата БАПОР периодически продлевают.
- С начала боев в Палестине осенью 2023 года погибли более 270 сотрудников агентства.
- В 2024 году БАПОР исполнилось 75 лет. Крупнейшие спонсоры агентства — ЕС, Америка и Швеция.
- При этом страны-спонсоры приостанавливали финансирование агентства из-за обвинений в помощи боевикам ХАМАС. Кроме того, много лет агентство упрекали в том, что его используют политики и боевики Палестины. При этом арабские страны практически переложили на сотрудников агентства заботу о судьбах беженцев.
Список источников
1. Eid B. Proud Palestinians must lead the fight to reform UNRWA. JPOST. 2014.
2. Alexander H. Joffe and Asaf Romirowsky. A Tale of Two Galloways. Notes on the Early History of UNRWA and Zionist Historiography. Asaf Romirowsky. 2010.
3. Reyes R. EU leaders call for UNRWA to disband after Israeli-British hostage says Hamas held her in UN facilities. New York Post. 2025.
4. Выступление представителя Российской Федерации С. В. Дергачева на конференции по объявлению добровольных взносов в бюджет «Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ» (БАПОР). Постпредство РФ при ООН. 2024.
