О чем договорились в Стамбуле
Во вторник, 29 марта, делегации России и Украины после нескольких недель переговоров в видеорежиме вернулись к очному формату. Встреча прошла во дворце Долмабахче в Стамбуле, открывал ее президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган. Предполагалось, что встреча продлится два дня, однако уже после первого дня было заявлено о значительном прогрессе, после чего делегации разъехались.
Заместитель министра обороны России, член российской делегации Александр Фомин заявил, что «в связи с тем, что переговоры с Украиной переходят в практическую плоскость», решено «кардинально сократить военную активность на киевском и черниговском направлениях».
Во-вторых, Россия получила предложения Киева по политическому урегулированию и взяла время на то, чтобы ответить на них. «Мы получили письменные предложения украинской делегации, согласованные, как мы понимаем, с руководством Украины», — заявил глава российской делегации, помощник президента Владимир Мединский.
Он назвал предложения украинской стороны:
- Украина отказывается от стремления вернуть Крым и Донбасс военным путем.
- Гарантии безопасности, которые получит Украина, не распространяются на территорию Крыма и Донбасса.
- Украина провозглашается постоянно нейтральным государством под международно-правовыми гарантиями.
- Украина хотела бы, чтобы Россия не возражала против вступления страны в ЕС.
Украинский лидер неоднократно предлагал такую встречу, но в Кремле заявляли, что она должна быть подготовлена и закреплять выработанные переговорщиками результаты. Предложение по встрече и решение о сокращении военной активности на двух направлениях глава российской делегации назвал «двумя огромными шагами» к миру.
При этом, уточнил Мединский, заявление о сокращении военной активности на киевском и черниговском направлениях не означает прекращения огня.
Члены украинской делегации более подробно рассказали о том, чего хочет Киев:
- Обсуждать вопросы Крыма и Донбасса отдельно и зафиксировать в мирном договоре позиции Украины и России по Крыму, в течение 15 лет проводить двусторонние переговоры о статусе Крыма и Севастополя. Проблема республик Донбасса должна решаться на уровне президентов России и Украины.
- Оговорить в договоре, что в течение этих 15 лет страны не будут использовать вооруженные силы для решения вопроса Крыма (Киев при этом по-прежнему не признает суверенитета России над Крымом).
- Украина готова согласиться на внеблоковый и неядерный статус при наличии четких и жестких гарантий от ряда стран. Украина обязуется не вступать ни в какие военно-политические союзы. Международные военные учения на территории Украины могут проводиться только при согласии стран-гарантов.
- Решение о договоре о гарантиях должно быть принято на всеукраинском референдуме.
- Гарантами могли бы стать Великобритания, Китай, США, Турция, Франция, Канада, Италия, Польша и Израиль. Некоторые страны уже дали на это предварительное согласие.
При этом, по словам члена украинской делегации Давида Арахамии, в соответствии с Венской конвенцией договор, заключенный под давлением, не считается действующим, поэтому его нужно заключать после отвода войск. По словам Мединского, Россия рассмотрит украинские предложения, о них будет доложено Владимиру Путину.
Насколько приемлемы для Москвы украинские предложения
Еще во время переговоров в Стамбуле глава Минобороны России Сергей Шойгу заявил, что первая фаза российской спецоперации на Украине завершена и теперь главная задача — «освобождение Донбасса».
Кроме того, российские войска и войска признанных Россией республик Донбасса еще не установили контроль над всей территорией Донецкой и Луганской областей — то есть территорий, которые в ДНР и ЛНР считают своими. До сих пор полностью не установлен контроль над входящим в Донецкую область Мариуполем.
Складывается впечатление, что тактика России на земле начала меняться, говорит директор Российского совета по международным делам (РСМД) Андрей Кортунов. «Больший акцент делается на защите ДНР и ЛНР и выходе на административные границы соответствующих областей», — поясняет эксперт и добавляет, что «едва ли можно сказать, что все задачи на этих направлениях выполнены». Поэтому он прогнозирует продолжение боевых действий в границах Донецкой и Луганской областей.
Снижение военной активности на киевском и черниговском направлениях создает благоприятный фон для переговоров, но ключевые разногласия сохраняются, отмечает Кортунов, особенно в вопросе будущего Крыма и Донбасса. Российская Конституция запрещает действия, направленные на отчуждение части территории страны, не допускает и призывов к таким действиям. Будущее Херсонской области неясно, продолжает эксперт. «Вряд ли мы можем предположить, что в ближайшем будущем войска оттуда будут выведены», — говорит он и предполагает, что она станет «предметом торга».
Политическая часть предложений Киева вряд ли удовлетворит Москву, считает главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов. В том числе потому, что они не являются окончательным решением проблемы, отмечает он.
Допустим, по гарантиям и невступлении в НАТО можно допустить, что [предложенный Киевом] вариант возможен. Потому что каких-то более надежных гарантий не бывает. Тем более с Украиной. А вот что касается вопросов, связанных со статусом территорий... По-моему, эти предложения Киева мало что меняют. Они откладывают вопрос на какое-то время — на 15 лет или даже меньше.
Есть и другая проблема, говорит Лукьянов: за рамками переговоров осталось будущее занятых российскими войсками территорий за пределами Донецкой и Луганской областей. «С точки зрения Украины и остального мира, это вообще не предмет разговора. А там тем временем налаживается жизнь, переключаются телеканалы [на российские], начинает ходить рубль. Сложно представить, что их придется оставить. С точки зрения России, это будет очень тяжелым отступлением», — говорит Лукьянов.
На минимуме стоимость американской валюты опускалась 29 марта до 82,95 ₽, на максимуме — в ходе утренних торгов — поднималась до 90 ₽ По состоянию на 16:55 мск доллар вырос почти на 4% к российской валюте от минимумов дня и поднялся до 86,46 ₽, евро вырос на 4,3%, до 96 ₽
Что обеспечило прогресс на переговорах
Последний раз делегации двух стран встречались лично более трех недель назад — в Беловежской пуще, на границе Белоруссии и Польши. После этого все совещания проходили по видеосвязи. В период онлайн-встреч появлялось множество сообщений о том, что сторонам удалось сблизить позиции по ряду вопросов.
На переговорах в Стамбуле присутствовал российских миллиардер Роман Абрамович. На прошлой неделе пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков утверждал, что бизнесмен принимал участие в переговорах только на начальном этапе. Во вторник, после того как появились кадры с Абрамовичем, Песков заявил, что «он задействован в обеспечении определенных контактов между российской и украинской сторонами», но при этом не является официальным членом делегации.
Роль Абрамовича остается до конца неясной. После начала спецоперации он лично встречался с Путиным и Зеленским, сообщила газета The Wall Street Journal. Накануне встречи в Турции британская The Times писала, что в конце марта бизнесмен передал Путину записку от Зеленского, в которой последний изложил возможные компромиссы, на которые готов пойти Киев для прекращения конфликта.
Александр Атасунцев
