Внешнее управление: что ждет иностранные компании, уходящие из России

Разобрались, что в соответствии с этим документом ждет иностранные компании, которые решают покинуть российский рынок.

1
Что произошло?

После начала специальной военной операции на территории Украины и введения на ее фоне западных санкций часть иностранных компаний прекращают работу или приостанавливают продажу товаров в России.

Государственные власти не могут оставить без внимания подобные решения организаций, в которых работают тысячи граждан. В итоге в апреле в Госдуму внесли законопроект «О внешней администрации по управлению организацией». 24 мая он был принят в первом чтении.

Источник: AP 2022
2
Так внешняя администрация не означает национализацию? В чем суть законопроекта?

Цели отнимать собственность иностранных инвесторов у России нет, заявил председатель ВЭБ. РФ Игорь Шувалов. По его мнению, слово «национализация» употребили, «чтобы использовать не правовой термин, а какой-то более сильный и хлесткий, с целью произвести эффект». «Но, насколько я понимаю ход дискуссии, ни о какой национализации разговора нет», — уточнил он.

Вкратце: законопроект прописывает, в каких иностранных компаниях и при каких обстоятельствах российские власти могут вводить внешнее управление. В то время как национализация — это переход собственности из частной в государственную.

Один из авторов законопроекта — заместитель председателя комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Олег Матвейчев пояснил, что речь идет не о национализации активов, а об их управлении:

Мы не действуем как Европа, где без всяких судов и законов стали отбирать у российских граждан собственность, ни в коем случае не идем по пути национализации. Мы идем на введение управления этими активами, чтобы деятельность продолжалась.

Конечно, российские власти не могут просто не реагировать и пустить ситуацию на самотек, заявила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Но при этом подчеркнула: «Мы не должны принимать решения в ущерб своей экономике, мы не должны забивать гол в свои ворота, это было бы неумно. Поэтому мы будем действовать аккуратно, в своих национальных интересах, не навредив национальной экономике».

Она тоже отметила, что в законопроекте о внешней администрации не идет речь о национализации. Ранее она также выступала против этой идеи и отмечала, что многие иностранные компании вынуждены были уйти под «мощнейшим давлением и угрозами со стороны США».

3
Какие компании подпадают под действие

  • Иностранные компании из недружественных по отношению к России стран.
  • Компании, в которых 25% акций или долей в уставном капитале принадлежат лицам из недружественных России стран.

При этом такая компания должна иметь существенное значение для «стабильности экономики и гражданского оборота, защиты прав и законных интересов граждан» России.

Что важно: если компания контролируется Российской Федерацией или ее владельцы не связаны с недружественными странами, то на нее действие рассматриваемой в ГД нормы не распространяется, даже когда она контролируется через иностранные юридические лица из недружественных стран.

Вероятно, этот пункт позволяет вывести из-под действия нормы, например, «Яндекс», чья головная компания зарегистрирована в Нидерландах.

Как пояснили в пресс-службе «Единой России», чьи депутаты разработали законопроект, инициатива коснется тех компаний, которые приняли решение об уходе с российского рынка без очевидных экономических причин, «основываясь на антироссийских настроениях в Европе и США, при этом их деятельность существенно влияла на стабильность экономики».

Источник: AP 2022
4
И как определяется, имеет ли компания «существенное значение» для российской экономики?

В соответствии с документом компания имеет существенное значение для экономики, если:

  • производит или поставляет товары первой необходимости;
  • ей принадлежит крупная доля на рынке, т.е. является монополистом или занимает доминирующее положение;
  • единственная производит или поставляет продукцию, у которой нет российских аналогов;
  • она — градообразующее предприятие, то есть обеспечивает не менее 25% рабочих мест в населенном пункте;
  • из-за прекращения ее работы может произойти техногенная или экологическая катастрофа, гибель людей, нарушение работы транспорта, объектов энергетики и других социально значимых объектов;
  • прекращение работы компании или ее подразделений может привести к необоснованному росту цен для потребителей;
  • участвует в цепочке поставок значимых производств, и прекращение ее деятельности нарушит и их работу тоже.

При этом власти могут признать, что компании требуется внешнее управление и вне зависимости от того, соответствует она этим критериям или нет.
5
Когда компании понадобится внешнее управление?

Оно потребуется, если:

  • предыдущее руководство прекратило работать;
  • компания может необоснованно прекратить работать из-за действий руководства — например, оно объявило о прекращении деятельности без очевидных на то экономических причин, расторгло важные договоры и объявило об увольнении более чем трети сотрудников;
  • компания полностью или частично приостановила работу;
  • существенно уменьшился объем производства и продаж, а именно — выручка за три месяца снизилась на 30% и более;
  • работа компании без внешнего управления приведет к результатам, которые все равно вынудят власти эту внешнюю администрацию назначить;
  • компании, чтобы разобраться с частью вышеперечисленных причин, могут потребоваться деньги из федерального или регионального бюджетов.

Источник: AP 2022
6
Кто будет решать, что компании нужно внешнее управление?

Внешняя администрация будет назначаться по инициативе руководителя отраслевого министерства или главы региона, где компания работает.

Для этого они должны обратиться в межведомственную комиссию в Минэкономразвития. Если та соглашается с предложением, то следующим шагом Федеральная налоговая служба подает в Арбитражный суд города Москвы соответствующее заявление вместе с доказательствами, что компания нуждается во внешнем управлении. И тот в течение пяти-семи рабочих дней должен принять решение.

Пока суд будет вести соответствующее дело, компании запрещается:

  • продавать свое имущество или покупать новое. Исключение — если это уже готовая продукция или сырье для ее производства. Также компании можно будет проводить привычные сделки;
  • увольнять работников по своей инициативе;
  • расторгать значимые для ее работы договоры;
  • распоряжаться своими акциями.

Но руководитель компании или акционеры, которые владеют более чем 50% акций, могут обжаловать назначение внешней администрации, если они обязуются устранить причины, приведшие к этому решению, и продолжить работу.

7
Долго ли будет действовать внешнее управление?

Полтора года. Но только суд может прекратить полномочия внешней администрации и только по заявлению от российских властей — это не автоматический процесс.

Если такого заявления не будет, то срок действия внешнего управления продлевается еще на 18 месяцев.

Впрочем, правительственная комиссия может досрочно прекратить работу внешней администрации:

  • по просьбе собственников компании, если они планируют продать свои доли или устранить причины, из-за которых было назначено внешнее управление;
  • при ликвидации компании;
  • при банкротстве.

Источник: AP 2022
8
Кто станет «внешним управлением»? И как оно будет работать?

Внешнее управление отдадут корпорации развития ВЭБ. РФ или другой организации, которую может назначить правительственная комиссия.

Внешняя администрация может:

  • либо получить полномочия руководителя организации;
  • либо получить в доверительное управление все или часть акций компании.

В обоих случаях внешняя администрация должна действовать в «интересах организации и ее акционеров». В целом же мера нужна для защиты национальных интересов России и призвана обеспечить «безопасность государства и финансовой стабильности, а также права и законные интересы организаций, кредиторов, работников и общества».

Каких-то ограничений в деятельности временной администрации документ не содержит.

В случае когда внешняя администрация получает полномочия руководителя, то среди всего прочего она может предложить российским властям провести процедуру банкротства, если для этого есть причины.

При этом, согласно законопроекту, у иностранных собственников останется возможность возобновить работу в России или продать пакет акций. Таким образом, они смогут не потерять бизнес, а работники получат гарантии дальнейшей занятости.

9
Этот закон коснется всех компаний, прекративших работу в России?

«Здесь вряд ли может быть какой-то обобщенный подход, потому что компании ведут себя по-разному», — заявил в конце апреля пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков. Одни компании приостанавливают деятельность и продолжают выполнять обязательства перед сотрудниками, другие этого не делают. И последние случаи «требуют особого внимания».

В случае принятия законопроекта мера о внешнем управлении коснется менее чем 10% иностранных компаний, которые приостановили свое развитие в России, сообщила газета «Известия» со ссылкой на авторов проекта.

Кроме того, мера о внешнем управлении не должна мешать импортозамещению и будет применяться только в отраслях, где уход иностранной компании создает настоящие проблемы. А если та работала на конкурентном рынке и с ее уходом освободившуюся нишу сумел занять российский бизнес, то «зачем нам вводить внешнее управление и помогать ей работать, если рынок с удовольствием поглотила российская компания и делает услуги и товары лучше», объяснил Олег Матвейчев.

В Минэкономразвития подчеркнули, что в случае принятия закон будет применяться точечно, исключительно в критических ситуациях, когда под угрозой увольнения могут оказаться сотни и тысячи людей, работающих на предприятиях, которые ушли из России. «Смысл в том, чтобы “подхватить” компании во временное управление, только в тех случаях, когда это действительно необходимо, для сохранения важных для экономики производств и рабочих мест», — пояснили в пресс-службе министерства.

Источник: AP 2022
10
Что говорят эксперты?

Законопроект о внешнем управлении иностранными компаниями, которые объявили об уходе с российского рынка, очень либеральный и демонстрирует уважение российских властей к праву частной собственности, считает президент коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг» Евгений Минченко. «Это не улица с односторонним движением. Мы готовы какой-то период управлять, если вдруг у вас возобладает здравый смысл и вы решите вернуться — пожалуйста, возвращайтесь к управлению своими компаниями, есть возможность выкупа и так далее. Мне кажется, система предложена очень либеральная и гибкая», — отметил он.

Руководитель лаборатории социальных исследований Института региональных проблем Петр Кирьян также считает, что законопроект в первую очередь направлен на поддержку россиян. «Его цель проста — сохранить занятость, чтобы активы, которые действительно работали, продолжали работать, были в первую очередь работодателями, потом налогоплательщиками».

Подпишитесь на нас