После начала специальной военной операции на территории Украины и введения на ее фоне западных санкций часть иностранных компаний прекращают работу или приостанавливают продажу товаров в России.
Государственные власти не могут оставить без внимания подобные решения организаций, в которых работают тысячи граждан. В итоге в апреле в Госдуму внесли законопроект «О внешней администрации по управлению организацией». 24 мая он был принят в первом чтении.
Цели отнимать собственность иностранных инвесторов у России нет, заявил председатель ВЭБ. РФ Игорь Шувалов. По его мнению, слово «национализация» употребили, «чтобы использовать не правовой термин, а какой-то более сильный и хлесткий, с целью произвести эффект». «Но, насколько я понимаю ход дискуссии, ни о какой национализации разговора нет», — уточнил он.
Вкратце: законопроект прописывает, в каких иностранных компаниях и при каких обстоятельствах российские власти могут вводить внешнее управление. В то время как национализация — это переход собственности из частной в государственную.
Один из авторов законопроекта — заместитель председателя комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Олег Матвейчев пояснил, что речь идет не о национализации активов, а об их управлении:
Мы не действуем как Европа, где без всяких судов и законов стали отбирать у российских граждан собственность, ни в коем случае не идем по пути национализации. Мы идем на введение управления этими активами, чтобы деятельность продолжалась.
Конечно, российские власти не могут просто не реагировать и пустить ситуацию на самотек, заявила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Но при этом подчеркнула: «Мы не должны принимать решения в ущерб своей экономике, мы не должны забивать гол в свои ворота, это было бы неумно. Поэтому мы будем действовать аккуратно, в своих национальных интересах, не навредив национальной экономике».
Она тоже отметила, что в законопроекте о внешней администрации не идет речь о национализации. Ранее она также выступала против этой идеи и отмечала, что многие иностранные компании вынуждены были уйти под «мощнейшим давлением и угрозами со стороны США».
Что важно: если компания контролируется Российской Федерацией или ее владельцы не связаны с недружественными странами, то на нее действие рассматриваемой в ГД нормы не распространяется, даже когда она контролируется через иностранные юридические лица из недружественных стран.
Как пояснили в пресс-службе «Единой России», чьи депутаты разработали законопроект, инициатива коснется тех компаний, которые приняли решение об уходе с российского рынка без очевидных экономических причин, «основываясь на антироссийских настроениях в Европе и США, при этом их деятельность существенно влияла на стабильность экономики».
В соответствии с документом компания имеет существенное значение для экономики, если:
Оно потребуется, если:
Внешняя администрация будет назначаться по инициативе руководителя отраслевого министерства или главы региона, где компания работает.
Для этого они должны обратиться в межведомственную комиссию в Минэкономразвития. Если та соглашается с предложением, то следующим шагом Федеральная налоговая служба подает в Арбитражный суд города Москвы соответствующее заявление вместе с доказательствами, что компания нуждается во внешнем управлении. И тот в течение пяти-семи рабочих дней должен принять решение.
Пока суд будет вести соответствующее дело, компании запрещается:
Но руководитель компании или акционеры, которые владеют более чем 50% акций, могут обжаловать назначение внешней администрации, если они обязуются устранить причины, приведшие к этому решению, и продолжить работу.
Полтора года. Но только суд может прекратить полномочия внешней администрации и только по заявлению от российских властей — это не автоматический процесс.
Впрочем, правительственная комиссия может досрочно прекратить работу внешней администрации:
Внешнее управление отдадут корпорации развития ВЭБ. РФ или другой организации, которую может назначить правительственная комиссия.
Внешняя администрация может:
В обоих случаях внешняя администрация должна действовать в «интересах организации и ее акционеров». В целом же мера нужна для защиты национальных интересов России и призвана обеспечить «безопасность государства и финансовой стабильности, а также права и законные интересы организаций, кредиторов, работников и общества».
Каких-то ограничений в деятельности временной администрации документ не содержит.
При этом, согласно законопроекту, у иностранных собственников останется возможность возобновить работу в России или продать пакет акций. Таким образом, они смогут не потерять бизнес, а работники получат гарантии дальнейшей занятости.
«Здесь вряд ли может быть какой-то обобщенный подход, потому что компании ведут себя по-разному», — заявил в конце апреля пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков. Одни компании приостанавливают деятельность и продолжают выполнять обязательства перед сотрудниками, другие этого не делают. И последние случаи «требуют особого внимания».
Кроме того, мера о внешнем управлении не должна мешать импортозамещению и будет применяться только в отраслях, где уход иностранной компании создает настоящие проблемы. А если та работала на конкурентном рынке и с ее уходом освободившуюся нишу сумел занять российский бизнес, то «зачем нам вводить внешнее управление и помогать ей работать, если рынок с удовольствием поглотила российская компания и делает услуги и товары лучше», объяснил Олег Матвейчев.
В Минэкономразвития подчеркнули, что в случае принятия закон будет применяться точечно, исключительно в критических ситуациях, когда под угрозой увольнения могут оказаться сотни и тысячи людей, работающих на предприятиях, которые ушли из России. «Смысл в том, чтобы “подхватить” компании во временное управление, только в тех случаях, когда это действительно необходимо, для сохранения важных для экономики производств и рабочих мест», — пояснили в пресс-службе министерства.
Законопроект о внешнем управлении иностранными компаниями, которые объявили об уходе с российского рынка, очень либеральный и демонстрирует уважение российских властей к праву частной собственности, считает президент коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг» Евгений Минченко. «Это не улица с односторонним движением. Мы готовы какой-то период управлять, если вдруг у вас возобладает здравый смысл и вы решите вернуться — пожалуйста, возвращайтесь к управлению своими компаниями, есть возможность выкупа и так далее. Мне кажется, система предложена очень либеральная и гибкая», — отметил он.
Руководитель лаборатории социальных исследований Института региональных проблем Петр Кирьян также считает, что законопроект в первую очередь направлен на поддержку россиян. «Его цель проста — сохранить занятость, чтобы активы, которые действительно работали, продолжали работать, были в первую очередь работодателями, потом налогоплательщиками».
