Mail.RuПочтаМой МирОдноклассникиИгрыЗнакомстваНовостиПоискВсе проекты
15 июля 2015, источник: Газета Коммерсантъ, (новости источника)

В чащах и борах будут чаще заборы

Как стало известно «Ъ», Минприроды подготовило поправки в Лесной кодекс РФ (ЛК), которые позволят возводить объекты для туризма в лесах и огораживать их. В ведомстве подчеркивают, что на фоне сокращения госсубсидий на содержание лесов новация позволит поддерживать их за счет инвестиций в туризм. Экологи и специалисты Рослесхоза считают, что законопроект спровоцирует волну коттеджной застройки в лесах общего пользования и легализует схему вывода земель из лесного фонда.

Источник: Фотоархив ИД «Коммерсантъ»

Разрешить строительство в лесах капитальных сооружений для рекреационных целей Минприроды предполагает внесением поправок (есть в распоряжении «Ъ») сразу в несколько статей Лесного кодекса. Законопроект, как заявили «Ъ» в ведомстве, подготовлен для реализации поручения Владимира Путина, который летом 2014 года распорядился усовершенствовать законодательство в сфере лесной рекреации. В Минприроды необходимость правки ЛК объясняют тем, что запрет легально строить в лесах порождает поток обращений о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, ограничивает развитие «организованного туризма» и мешает инвестициям «в развитие территорий».

Чиновники хотят разрешить строительство и эксплуатацию объектов, которые не связаны с лесной инфраструктурой, в том числе в охранных и санитарно-защитных зонах, которые предназначены, как говорится в ЛК, «для обеспечения безопасности граждан». В этих местах, если поправки будут одобрены, появится возможность выборочной или сплошной рубки деревьев, кустарников или лиан. «В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации таких объектов» Минприроды предлагает разрешить их огораживание.

Еще одна поправка в ЛК позволит строить в лесах для отдыха граждан не только временные постройки, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения (например, стадионы и спортплощадки), как это делается сейчас, но и «иные объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма». Их также можно будет огораживать. Что подразумевается под «иными объектами», в законопроекте не оговорено. Строить их, согласно поправкам, можно будет в лесах, расположенных в водоохранных зонах, в лесах, которые выполняют функции защиты природы и иных объектов, и в ценных лесах.

Инициатива Минприроды — не первая попытка расширить возможности эксплуатации лесов в целях рекреации. В марте 2015 года группа депутатов во главе с коммунистом Дмитрием Кононенко уже вносила поправки в ЛК, которые давали возможность капитальной застройки в арендуемых для рекреации лесах Подмосковья. Этот закон вызвал шквал критики экологов. После отрицательного отзыва правительства его рассмотрение перенесли на неопределенный срок. В Минприроды настаивают, что их поправки в «рекреационное законодательство» существенно отличаются от законопроекта депутатов.

Законопроект Минприроды нашел поддержку как минимум в двух регионах РФ: в Подмосковье и Владимирской области. Чиновники из этих регионов поддержали поправки на состоявшемся 1 июля заседании межведомственной рабочей группы по совершенствованию правового регулирования использования лесов для осуществления рекреационной деятельности. Зампред правительства Московской области Александр Чупраков отметил, что разрешение на капитальное строительство в лесах необходимо для повышения их «инвестиционной привлекательности». Финансирование подмосковного лесного хозяйства в ближайшие два года сократится вдвое (с 1,2 млрд руб. до 600 млн руб. в год.— «Ъ»), а возможность строить в лесах туристические объекты может стать альтернативным источником доходов, которые будут потрачены на облагораживание и развитие лесного фонда. Как отметил господин Чупраков, сейчас леса Подмосковья из-за неконтролируемого отдыха населения пребывают в неудовлетворительном состоянии: там рубятся деревья, а сами леса замусориваются. По данным подмосковных властей, леса Московской области испытывают нагрузку в 62 раза больше средней по стране и в 9 раз больше средней по Центральному федеральному округу. Законопроект Минприроды, по идее чиновников, может позволить использовать леса культурно и с выгодой.

Экологи же считают, что инициатива Минприроды еще более «рамочная», чем мартовское предложение депутатов, и в нынешнем виде спровоцирует волну капитальной и коттеджной застройки в лесах общего пользования. «В законе настолько расплывчаты формулировки, что для человека, который захочет построить что-либо в лесу общего пользования, не составит труда сделать это, а потом вовсе вывести земли из лесного фонда», — заявил «Ъ» руководитель лесной программы российской «Гринпис» Алексей Ярошенко. На арендованных под рекреационные цели лесных землях можно будет построить любое капитальное сооружение, оформив его, к примеру, как гостиницу. По новому закону Минприроды его можно будет обнести забором, а впоследствии приватизировать и переоформить под нужды подсобного хозяйства. Такие схемы применяются и сейчас, но делают это граждане «на свой страх и риск», утверждает господин Ярошенко: «В любой момент в дело может вмешаться прокуратура». Закон Минприроды, по сути, легализует такой способ вывода лесных земель. Число случаев вывода земель из лесного фонда в случае одобрения закона Минприроды, по предварительным подсчетам экологов, увеличится на 15−20 тыс. в год. По словам господина Ярошенко, эта схема легализации построек в лесу привлекательна в первую очередь дешевизной. «Арендовать земли на 49 лет для рекреации стоит в среднем в районе 20 тыс. руб. ежегодно за гектар, — говорит господин Ярошенко.— Это несопоставимо дешевле, чем просто купить землю под личное пользование».

В Минприроды критику отвергают. «Новый законопроект допускает размещение в лесах только ограниченного перечня объектов, предназначенных для осуществления туристской деятельности, — заявили “Ъ” в ведомстве.— Эти объекты допускаются к размещению в строго ограниченной зоне (не более 3% от территории лесничества). Такие зоны будут установлены в лесных планах субъектов РФ после прохождения процедур общественного обсуждения, открыто и гласно». Размещение капитальных объектов, добавляют чиновники, «предлагается разрешить только на 20% от площади арендуемого лесного участка»: «Это позволит выполнять на остальной площади полный комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов».

Против законопроекта в его нынешнем виде выступают в подведомственном Минприроды Рослесхозе. «При разработке законодательства надо учитывать интересы общества, право граждан пользоваться всеми благами леса для отдыха и пребывания на природе», — заявил «Ъ» начальник управления науки Рослесхоза Владимир Дмитриев. Большинство граждан, по его словам, «напрягает подход к решению проблемы, когда под видом развития рекреации решаются вопросы строительства в лесах капитальных сооружений, возведения заборов и т. д.»: «Люди понимают, что блага рекреации могут достаться далеко не всем». Господин Дмитриев убежден, что перед законодателями необходимо поставить «социальную и даже воспитательную задачу»: создать условия, при которых каждый городской житель сможет интересно и комфортно несколько раз в год отдыхать в ближайших пригородных лесах.

Председатель комитета Госдумы по природопользованию и экологии Владимир Кашин заявил «Ъ», что изменения лесного законодательства могут позволить решить проблему с оформлением, эксплуатацией и реставрацией заброшенных пионерлагерей или пансионатов, оставшихся еще с СССР: «Молодому поколению нужно где-то отдыхать и заниматься спортом. Кроме того, вопрос использования лесов и объектов для отдыха актуален для таких особенных территорий, как Москва и Крым, где плотность населения выше, чем где бы то ни было, и нагрузка на леса, соответственно, тоже выше». Инициативы по развитию инфраструктуры для отдыха в лесах не должны «ради благих целей» позволять самовольно огораживать лесные участки, уверен депутат.

Вячеслав Козлов