Mail.RuПочтаМой МирОдноклассникиИгрыЗнакомстваНовостиПоискВсе проекты
16 января 2016, источник: Газета Коммерсантъ

Федеральная налоговая суперслужба

В условиях сжатия доходной части бюджетов из-за обвала нефтяных цен и рецессии в экономике власти решились на реформирование системы сбора фискальных платежей. Владимир Путин вчера подписал два указа, направленных на создание единого администратора налоговых и неналоговых платежей. Роль такого фискального суперведомства возложена на Федеральную налоговую службу (ФНС). Для этого ей будут переданы полномочия Пенсионного фонда и фонда ОМС по сбору страховых взносов, а также фискальные обязанности Федеральной таможенной службы (ФТС) и Росалкогольрегулирования (РАР). Последние два ведомства сохраняются, но понижаются в статусе — переводятся из подчинения правительству в ведение Минфина.

Источник: Фотоархив ИД «Коммерсантъ»

Президентские указы были опубликованы сразу после встречи в Ново-Огарево Владимира Путина и Дмитрия Медведева. На ней премьер-министр сообщил о намерении властей создать «единую систему администрирования налоговых и неналоговых платежей внутри системы Минфина». Ее куратором станет ФНС, которая будет отвечать за общее методическое руководство и сбор всех платежей.

В эту систему, по выражению господина Медведева, будет «погружена» Федеральная таможенная служба. Ее переведут «на те же методические рельсы, на которых работает в настоящее время ФНС». Займется ФНС и сбором страховых взносов, администрируемых сейчас Пенсионным фондом и фондом медстраха. Наконец, в систему будет внедрено и Росалкогольрегулирование.

«Таким образом, возникнет единая система администрирования, сбора и, соответственно, последующего использования всех налоговых и неналоговых платежей», — доложил Владимиру Путину премьер.

Запустить реформу и должны два президентских указа. Первый перевел ФТС и РАР из подчинения правительству в ведение Минфина. Таким образом, под крылом министерства Антона Силуанова теперь собраны почти все ведомства, отвечающие за доходную часть бюджетов. Кроме двух названных служб это еще ФНС, Росфиннадзор и Федеральное казначейство (из крупных администраторов доходов вне системы только курирующее приватизацию Росимущество). Переподчинение сопровождается соответствующим лишением ФТС и РАР части полномочий: Минфину переданы функции по реализации государственной политики и нормативному регулированию в алкогольной сфере, «а также в области таможенного дела».

Второй указ предписывает правительству в срок до 1 мая 2016 года внести в Госдуму законопроекты, возлагающие на «уполномоченный федеральный орган исполнительной власти» функции по администрированию страховых взносов, а также по формированию и ведению единого информационного ресурса, содержащего сведения о населении РФ.

Напомним, о необходимости формирования единого механизма администрирования платежей Владимир Путин в общей форме заявил в послании Федеральному собранию в декабре 2015 года. «Сейчас стоит задача интеграции сервисов, информационных систем налоговой службы и таможенной службы. Это даст существенный прирост собираемости налогов», — пояснял замысел властей министр финансов Антон Силуанов.

В интервью «Ъ» глава ФНС Михаил Мишустин говорил о работе над проектом по модернизации всей автоматизированной информационной системы — созданием АИС «Налог-3». Ее задача — хранить и обрабатывать налоговую информацию в едином федеральном хранилище, в системе центров обработки данных (ЦОД).

Саму идею единого фискального органа изначально лоббировал первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов, считающий, что новация позволит повысить качество администрирования платежей и прозрачность ведения бизнеса. ФНС назначена «старшей» в новой схеме администрирования потому, что далее других продвинулась в сфере IT-технологий, необходимых для создания единой информационной базы, говорит федеральный чиновник.

«В ней будут видны все платежи, что сделает использование серых схем почти невозможным», — сказал он «Ъ». В Белом доме надеются, что оказавшиеся в ведении Минфина ведомства «сомкнут ряды» в течение года. При этом Михаилу Мишустину сначала предстоит справиться с задачей интеграции таможенных и алкогольных платежей. «Передача администрирования страховых платежей к ФНС от ПФР — это уже следующий уровень», — отмечает чиновник.

Бизнес надеется получить выгоду от предстоящих перемен. «Мы давно настаивали на передаче администрирования страховых взносов ФНС, поскольку внебюджетные фонды работают непрозрачно: базы у них разные, и увидеть нагрузку на каждого налогоплательщика сейчас невозможно», — сказала «Ъ» руководитель экспертного центра при уполномоченном по защите прав предпринимателей Анастасия Алехнович.

ФНС назначена «старшей» в новой схеме администрирования потому, что далее других продвинулась в сфере IT-технологий, необходимых для создания единой информационной базы, говорит федеральный чиновник

«За счет повышения качества администрирования и автоматизации процессов в более технологически продвинутой ФНС мы надеемся увидеть правдивую картину нагрузки на бизнес и доказать, что пора снижать ставки до среднемировых», — говорит эксперт.

По части работы таможенной службы Анастасия Алехнович отмечает, что «возврат НДС экспортерам, если это не “Газпром”, проходит очень затратно и медленно — большие суммы зависают на срок до полугода». При объединении ФНС и ФТС при сквозном учете процесс возмещения должен ускориться, надеется она.

О проблемах с таможней говорит и вице-президент «Деловой России» Виталий Сурвилло. «Все проблемы и хаос в таможенной сфере — коррупция, серый импорт — вытекают из отсутствия единой базы ФНС и ФТС. Налоговая и таможенная служба едины практически во всех странах — это всем удобно», — говорит предприниматель.

Более 40% споров между участниками ВЭД и ФТС, по его оценкам, касается таможенной стоимости — предприниматели вынуждены платить ту сумму, на которой настаивают таможенники, потом подают в суд. Эту напряженность можно было бы убрать с помощью единой базы данных.

Между тем в социальном блоке правительства, который ранее оспаривал необходимость передачи полномочий от фондов к ФНС, полагают, что окончательного решения по этому поводу пока нет. Как сказал «Ъ» представитель вице-премьера Ольги Голодец Алексей Левченко, в указе президента не назван орган, который будет заниматься сбором страховых взносов, — его определит правительство. Источник в социальном блоке надеется, что эта функция может остаться и у ПФР. В самом фонде «Ъ» указали, что для ПФР ключевым фактором является правильность применения плательщиками ставок взносов по каждому работнику с учетом условий труда и по категориям страхователей.

«Мы ведем базу формирования пенсионных прав каждого гражданина, в основе которой лежит информация о страховых взносах работодателя. Разнесение взносов по лицевым счетам граждан происходит ежеквартально. При создании в стране единого фискального органа будет необходимо сохранить систему быстрого и надежного получения Пенсионным фондом информации о страховых взносах по каждому работнику», — осторожно пояснили в пресс-службе ведомства.

Все проблемы и хаос в таможенной сфере — коррупция, серый импорт — вытекают из отсутствия единой базы ФНС и ФТС. Налоговая и таможенная служба едины практически во всех странах — это всем удобно
Виталий Сурвилловице-президент «Деловой России»

В РАР указ президента комментировать вовсе не стали. Менеджер одной из алкогольных компаний считает, что указ ослабляет позиции РАР и ее руководителя Игоря Чуяна в сфере контроля за рынком алкоголя, что может стать позитивным моментом для его участников.

«Как регулятор служба и ее руководство зачастую показывали низкий уровень экспертизы в предлагаемых мерах, что показал пример утвержденной недавно правительством “дорожной карты” алкогольного рынка, которую разрабатывал РАР и которая неоднократно переписывалась, — говорит собеседник “Ъ”.— Кроме того, РАР за много лет не удалось добиться сокращения алкоголизации в условиях роста теневого рынка в крепком алкоголе в последние годы».

Член президиума «Опоры России» Алексей Небольсин, в свою очередь, опасается, что Минфин воспользуется запутанностью ЕГАИС (с 1 января отчитываться за оборот алкоголя в системе должны оптовики, с 1 июля — розница) для выбивания больших штрафов — от 50 тыс. до 200 тыс. руб.— с участников рынка. «Сам принцип работы системы подразумевает ожидание, что где-нибудь предприниматель ошибется», — пояснил он. Другой участник рынка считает, что решение отдать функции РАР Минфину может быть связано с многочисленными жалобами на работу регулятора не только представителей бизнеса, но и чиновников.

«В условиях спада в экономике нужно лучше контролировать наполняемость бюджета. К РАР была претензия в том, что федеральные специальные марки, которые он выдает, зачастую получали кабардинские предприятия, не платившие акциз. Теперь же, возможно, выдачу марок будет контролировать ФНС», — говорит он.

Сам заметно усиливающий свой аппаратный вес Минфин вчера через пресс-службу сообщил о надежде повысить эффективность администрирования платежей после передачи в его ведение РАР и ФТС. Кроме того, в Минфине рассчитывают, что «в будущем администрирование страховых взносов перейдет от органов управления фондами в ФНС, и правила администрирования взносов будут прописаны в Налоговом кодексе» (а не в отдельных законах, как сейчас).

Вадим Вислогузов, Дарья Николаева, Олег Трутнев, Анастасия Мануйлова

Пока ни одного комментария, будьте первым!
Чтобы оставить комментарий, вам нужно авторизоваться.
, вы можете комментировать еще  дней
, вы можете комментировать еще  дней
31 деньподписки за59рублей
Оплатите подписку, чтобы читать все комментарии и участвовать в обсуждении новостей