«Все критерии эффективности деятельности Управления (Росимущества по Москве) или являются отрицательными в связи с выявленными нарушениями и недостатками, или не могут быть определены из-за отсутствия соответствующих данных. Таким образом, деятельность Управления признана неэффективной», — сказал аудитор Андрей Батуркин, слова которого приводятся в сообщении контрольно-счетного ведомства.
Выявленные нарушения
По данным Счетной палаты, в 2020—2021 годах Управление не соблюдало правил бухгалтерского учета и не проводило инвентаризацию находящихся в его ведении объектов федерального имущества. «Это привело к отсутствию пообъектного учета имущества государственной казны и несоответствию бухгалтерских операций первичным документам. В результате информация о количестве и стоимости объектов федерального имущества, отраженная в балансе Управления, не подтверждается данными бюджетного учета и расходится с данными Реестра федерального имущества (РФИ) и иных учетных информационных систем (ГИС ЕСУГИ, ЕГРН)», — говорится в отчете.
Согласно отчету, в Реестре федерального имущества также зачастую указывались недостоверные сведения о стоимости объектов, дублировались данные или учитывались объекты с несуществующими адресами. Также Управление не соблюдало установленные сроки внесения информации в Реестр и не исключало из него выбывшие из федеральной собственности объекты. В результате несколько числящихся в РФИ объектов казны фактически не являются собственностью РФ, отметили в Счетной палате.
«На 1 января 2022 года в Реестре федерального имущества числилось 6 049 объектов недвижимого имущества казны, а в бюджетном учете Управления — 6 262 объекта. Расхождения выявлены и по стоимости объектов. Так, если в Реестре активы оцениваются на 708 млрд рублей, то в бюджетной отчетности Управления — на 1,7 трлн рублей», — пояснил Батуркин.
Кроме того, отмечают государственные аудиторы, Управление осуществляло полномочия администратора доходов бюджета в 2020—2021 годах ненадлежащим образом: пропускало сроки взыскания задолженности по арендным платежам и не выставляло требования о ее уплате, нарушало сроки начисления доходов будущих периодов и возврата в бюджет излишне уплаченных платежей. Как следствие, это приводило к недопоступлению средств в федеральный бюджет.
Более того, выявлены факты использования федерального имущества юрлицами при отсутствии правовых оснований и на безвозмездной основе. При этом свободные объекты казны в коммерческий оборот не вовлекаются, соответствующие для этого условия не созданы.
«За 2020−2021 годы Управление не заключило ни одного договора аренды зданий и помещений. Сведения о свободных объектах не публиковались, соответственно, у заинтересованных лиц (потенциальных арендаторов) не было доступа к данной информации», — отметил Батуркин.
Позиция Росимущества
Глава Росимущества Вадим Яковенко, в свою очередь, отметил, что несмотря на замечания Счетной палаты о недостаточности вовлечения московским филиалом агентства в гражданский правовой оборот объектов казны, «за 2020−2022 годы обеспечено поступление доходов от сдачи в аренду земельных участков и объектов недвижимого имущества государственной казны в размере 11,1 млрд рублей (2020 год — 2,7 млрд рублей, 2021 год — 4,2 млрд рублей, 2022 год — 4,2 млрд рублей), и таким образом достигнуты установленные показатели».
Яковенко подчеркнул, что в 2019—2022 годах управлением Росимущества в Москве заключено 190 новых договоров аренды земельных участков, что привело к увеличению арендной платы на 933,84 млн рублей. В ходе приватизации реализовано 40 объектов казны на 1,1 млрд рублей. Также Росимуществом в инициативном порядке в конце 2021 года были включены мероприятия по инвентаризации федерального имущества казны в План деятельности на 2022 год и плановый период 2023—2027 годов, утвержденный Минфином РФ. «В частности, работа, проведенная Территориальным управлением Росимущества по Москве с конца 2021 года по настоящее время, показала следующие результаты: установлена целевая функция по всем объектам казны, общее количество которых составляет около 5 тыс., внесена информация об обременениях, количество объектов в казне сокращено на 7,8%», — сказал он.
Яковенко пояснил, что работа по актуализации сведений ведется на постоянной основе по всем ключевым характеристикам учета (площадь, стоимость, информация о правообладателе и обременениях). «Технические ошибки, возникающие при ведении реестра федерального имущества, обусловлены большим объемом подлежащих учету сведений и необходимостью их ручного ввода правообладателями, которая имела место до недавнего времени», — отметил он. Яковенко подчеркнул, что Росимуществом достигнуты плановые значения всех показателей госпрограммы как в 2020—2021 годах, так и в 2022 году, в том числе по показателю, предусматривающему вовлечение имущества казны в хозяйственный оборот.
В свою очередь в пресс-службе Росимущества ТАСС пояснили, что в связи с передачей в 2021 году Федеральному казначейству полномочий по ведению бюджетного учета в автоматизированном режиме в ГИИС «Электронный бюджет» в январе 2022 года разово была передана информация о более чем 500 тыс. объектов имущества казны Российской Федерации. «Сейчас проводится пообъектная проверка данных, которая завершается принятием объектов к учету. При этом основной причиной выявляемых расхождений является разная методология ведения учета в РФИ и бухгалтерского учета, осуществляемого Федеральным казначейством», — сообщили в пресс-службе Росимущества. По данным ведомства, в 2022 году территориальными органами Росимущества проведена значительная работа по актуализации сведений реестра федерального имущества в соответствии с данными ЕГРН. «В результате этой работы было актуализировано более 250 тыс. объектов недвижимого имущества в части кадастровых номеров, номеров регистрации права Российской Федерации и иного вещного права, площади объектов», — указывает Росимущество.
Указанная работа в том числе помогла обеспечить выполнение Росимуществом показателя госпрограммы по управлению государственными финансами и регулированием финансовых рынков по совпадению сведений РФИ и иных государственных информационных систем, содержащих сведения об объектах федерального имущества, с плановым значением к концу 2022 года — 73% и достижением к 2030 году 100%. Уровень значения этого показателя по состоянию на 30 декабря 2022 года составил 74,8%, отметили в ведомстве.
