Mail.RuПочтаМой МирОдноклассникиИгрыЗнакомстваНовостиПоискВсе проекты
18 декабря 2012, источник: РАПСИ

Запрет усыновления детей из РФ в США создаст сложную коллизию — юристы

МОСКВА, 18 дек — РАПСИ. Принятие законодательной нормы о запрете усыновления американскими гражданами российских детей создаст противоречивую и сложную правовую коллизию, так как такая норма прямо противоречит ряду международных и национальных законов, считают юристы, опрошенные во вторник РАПСИ.

Сенат США 6 декабря принял «закон Магнитского» о визовых санкциях в отношении россиян, причастных, по мнению конгрессменов, к нарушениям прав человека. В ответ Госдума подготовила «закон Димы Яковлева», в первом чтении он был принят 14 декабря. Второе чтение запланировано на среду, третье — на пятницу, а вступление закона в силу — на 2013 год.

Законопроект распространяется на граждан США, которые нарушили права россиян или были причастны к преступлениям в отношении них. Ко второму чтению парламентарии намерены внести поправку о денонсации российско-американского соглашения и запрете на усыновление детей американцами.

Идея противоречит Конституции и кодексам РФ

Председатель Межрегиональной правозащитной ассоциации «Агора» Павел Чиков отметил, что предлагаемая норма о запрете усыновления российских детей гражданами США, ущемляя права ребенка по принципу гражданства, прямо противоречит положениям Конституции РФ, Семейному кодексу РФ, Международной конвенции о правах ребенка 1989 года и Соглашению между Россией и США о сотрудничестве в области усыновления детей, ратифицированному в этом году.

«Что касается российских законов, то здесь противоречие может быть снято внесением в них изменений. По поводу же международных соглашений, то в случае окончательного принятия закона в такой редакции, Россия либо сама должна будет поставить вопрос о выходе из них, либо это решение должны принять другие страны-участницы», — сказал собеседник агентства.

Что касается двустороннего соглашения между РФ и США, по мнению руководителя «Агоры», Россия может выйти из него «как полностью, так и лишь в какой-то конкретной части — о сотрудничестве именно по дальнейшему усыновлению детей».

Выходить полностью, по мнению эксперта, из этого соглашения России невыгодно, поскольку это коснется также сотрудничества по обмену информацией о судьбе ранее усыновленных американцами российских детей. «Однако частично выйти из соглашения можно лишь с согласия другой стороны, что в нынешней ситуации, очевидно, маловероятно», — считает эксперт.

Эксперт добавил, что в подобном противоречии с нормами международного права и международными договоренностями Россия может оказаться не впервые. Нечто подобное, по его словам, было в 90-е годы при вступлении России в Совет Европы.

«Среди прочих, нашей стране выдвигалось условие вывода пенитенциарной системы из подчинения правоохранительных органов. Однако в той ситуации и вопрос был скорее технический, и сама Россия высказывала намерение исправить ситуацию», — сказал Чиков.

Граждане США будут ущемлены в правах

По мнению адвоката Александра Глушенкова, принятие нормы о запрете усыновления американскими гражданами российских детей создаст «противоречивую и сложную правовую коллизию». «В теории, она не должны применяться, поскольку не согласуется с другими законами, в том числе Семейным кодексом РФ, и для этого следовало бы вносить и поправки и в них», — сказал эксперт.

«Конституция России, как и многие другие законы, устанавливает верховенство норм международных договоров и соглашений над национальным законодательством», — напоминает эксперт.

По его мнению, граждане США могут быть ущемлены в правах по сравнению с россиянами и гражданами других стран, что даст поводы для обжалования «отказных» решений в Верховном и Конституционном судах РФ, а также в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ).

«Последний при рассмотрении частных жалоб может дать рекомендации властям страны и об исправлении тех или иных норм национального законодательства, нарушающих Конвенцию о правах человека», — сказал Глушенков. Таким образом в итоге, если российские власти «будут проявлять решительность и принципиальность, вопрос может приобрести международно-политический характер».

«Если Россия не будет выполнять взятые на себя обязательства тех или иных международных конвенций и договоров, встанет вопрос о ее выходе из таких соглашений», — считает эксперт.

В свою очередь, адвокат Сергей Винокуров отметил, что с точки зрения теории права принятие нормы о запрете усыновления американцами российских детей бессмысленно. «Поскольку Россия признает приоритет международных соглашений перед национальными законами, в данном случае главенство остается за соглашением между РФ и США о сотрудничестве в области усыновления детей, которое ратифицировали обе страны», — сказал собеседник агентства.

«Конечно, судебная практика у нас порой сильно отличается от теории, и рядовые суды могут этот факт не замечать, однако применение такой нормы создаст очевидный повод для обращения в Конституционный суд РФ», — считает адвокат.

Винокуров полагает, что реализовать на деле инициативу депутатов возможно лишь «принятием той же Думой другого закона — об отзыве ратификации соглашения с США по поводу усыновления».

«Только после этого возможно проведение других легитимных изменений национальных законов в этой области», — сказал адвокат.