Mail.RuПочтаМой МирОдноклассникиИгрыЗнакомстваНовостиПоискВсе проекты
5 апреля 2013, источник: БЕЛТА

Лукашенко поручил до конца апреля представить проект указа об образовании Госслужбы судебных экспертиз

В Беларуси прорабатывается возможность создания единой службы судебных экспертиз. Обсуждению этого вопроса было посвящено совещание у Президента Беларуси Александра Лукашенко, сообщили БЕЛТА в пресс-службе белорусского лидера.

По поручению главы государства правительством была создана межведомственная рабочая группа во главе с первым заместителем председателя Следственного комитета Андреем Шведом по изучению вопроса о возможности создания единой службы судебных экспертиз. Результаты ее работы нашли отражение в соответствующем проекте указа, который был внесен на рассмотрение Президента. В документе предусматривается образование Государственной службы судебных экспертиз на базе экспертных подразделений органов внутренних дел, органов и подразделений Министерства по чрезвычайным ситуациям, Вооруженных Сил, Министерства юстиции, а также Службы медицинских судебных экспертиз.

Александр Лукашенко напомнил, что в прошлые годы неоднократно изучалась возможность совершенствования деятельности государственных судебно-экспертных учреждений путем объединения их в единую структуру. «Тогда принятие такого решения было признано нецелесообразным, чему, наверное, имелись объективные на тот момент причины. Однако время не стоит на месте, условия работы судебно-экспертных подразделений на современном этапе существенно изменились. В первую очередь это связано с реформированием правоохранительной сферы», — отметил глава государства.

Так, уже более года функционирует Следственный комитет, который, по словам Президента, стал главным потребителем результатов судебно-экспертной деятельности на стадии расследования уголовных дел. Создание этого ведомства повлекло за собой пересмотр и уточнение функций других правоохранительных органов, в частности МВД и прокуратуры.

«При этом необходимо подчеркнуть, что главная цель проводимых преобразований заключается в кардинальном повышении эффективности работы правоохранительного блока. Это значит, в обеспечении его способности адекватно и своевременно отвечать на новые риски, вызовы и угрозы в целях гарантированной защиты наших граждан от преступных посягательств. Произошедшие изменения в правоохранительной системе затрагивают и государственные судебно-экспертные подразделения. Очевидно, что в новых условиях они не могут оставаться неизменными», — считает глава государства.

Александр Лукашенко подчеркнул, что вопрос о реорганизации существующей системы судебно-экспертных учреждений является серьезным и ошибки здесь абсолютно недопустимы. В этой связи он напомнил об особом значении судебной экспертизы для установления истины по уголовным и гражданским делам, для обеспечения надлежащей судебной защиты прав и законных интересов граждан. «Экспертиза была и остается одним из самых надежных источников получения объективных доказательств и зачастую играет определяющую роль при вынесении судебных решений», — отметил Президент.

Глава государства предложил еще раз самым тщательным образом обсудить предложение об образовании единой службы судебных экспертиз. «Что нам даст его реализация? Будет ли такой шаг способствовать существенному улучшению государственной судебно-экспертной деятельности? Все ли в этом плане нами просчитано и спрогнозировано?» — поставил вопросы Президент перед участниками совещания.

«И главное — не забывайте о том, что размахиваться здесь и жить на широкую ногу мы не можем не только потому, что живем в Год бережливости, а еще и потому, что лишних денег в государстве нет. Поэтому о деньгах ни в коем случае забывать не надо», — добавил Александр Лукашенко.

Как отметил первый заместитель председателя Следственного комитета Андрей Швед, ежегодно в стране экспертами дается не менее 350 тыс. заключений по уголовным, гражданским, административным делам, хозяйственным спорам, материалам доследственных проверок и по запросам субъектов оперативно-розыскной деятельности. С участием экспертов проводится около 150 тыс. осмотров мест происшествий. По его словам, без экспертов невозможно представить криминалистическое сопровождение расследования преступлений и установление истины в суде. Так, благодаря только одному криминалистическому учету по следам пальцев рук в год раскрывается более 12 тыс. преступлений.

В настоящее время экспертные подразделения функционируют в восьми государственных органах. Для большинства ведомств судебно-экспертная деятельность является вспомогательной. В этой связи отсутствует единая кадровая политика, финансирование осуществляется по остаточному принципу, материально-техническая база многих экспертных подразделений устарела. Отсюда, по словам Андрея Шведа, в сфере судебно-экспертной деятельности возникает целый комплекс нерешенных проблем. По данным статистики, по каждому пятому уголовному делу сроки следствия продлеваются только из-за длительности проведения назначенных экспертиз. На производство многих видов экспертиз имеется очередность от четырех месяцев до одного года, в ряде случаев из-за низкого качества экспертиз и ошибок экспертов преступники уходят от ответственности, а невиновные, наоборот, вовлекаются в уголовный процесс.

Рабочая группа пришла к убеждению, что проблемы экспертных подразделений могут быть решены только путем их объединения в одно ведомство, которое призвано устранить накопившиеся за долгие годы системные недостатки, обеспечить эффективное развитие судебно-экспертной деятельности, повысить ее независимость от ведомственных интересов и усилить государственный контроль за качеством экспертных исследований.

При формировании проекта указа учитывался опыт формирования Следственного комитета.

Рабочая группа предлагает придать новой структуре статус военизированной организации, подчиненной напрямую главе государства. По их мнению, это позволит исключить ведомственное влияние на эту службу со стороны правоохранительных и государственных органов. При этом должности в организации могут замещаться гражданским персоналом, в том числе государственными служащими.

Образование Государственной службы судебных экспертиз решит проблему единой системы подготовки кадров, повышения квалификации и переподготовки экспертов.

Как подчеркнул Андрей Швед, создание структуры не повлечет увеличения государственных расходов. Общая штатная численность будет устанавливаться Президентом. Предлагается сократить количество работников, при этом образовавшуюся в результате оптимизации экономию по фонду оплаты труда направить на развитие и содержание создаваемого госоргана.

Рабочая группа считает, что новая организация может начать функционировать с 1 июля 2013 года.

Проект представленного главе государства указа без замечаний согласован Администрацией Президента, Госсекретариатом Совета Безопасности, Верховным судом, Генеральной прокуратурой, Следственным комитетом, МВД, Минюстом, Минобороны, МЧС, Минздравом, Минфином, другими заинтересованными. По мнению рабочей группы, его подписание повысит эффективность и качество работы правоохранительной системы и судов в целях усиления защиты прав граждан и интересов государства.

Председатель Конституционного суда Петр Миклашевич считает, что в указе предлагается взвешенный оптимальный вариант создания новой структуры. По его мнению, это должна быть организация, где сконцентрированы специалисты с научными знаниями в различных областях, а не силовая структура. Потому с течением времени здесь постепенно будет сокращаться количество лиц, носящих погоны. По словам Петра Миклашевича, в ряде стран подобные организации подчинены Академии наук. По его мнению, некий переходный период в функционировании организации позволит решить проблему привлечения интеллектуальных сил с тем, чтобы на высочайшем уровне проводить исследования на научной основе.

Петр Миклашевич также считает, что организацию на первом этапе целесообразно подчинить напрямую Президенту, а в дальнейшем переподчинить правительству или Минюсту, когда эта служба состоится как самостоятельная структура. Он заметил, что такое подчинение практикуется на постсоветском пространстве.

Министр внутренних дел Игорь Шуневич акцентировал внимание на вопросах подготовки специалистов для новой организации. По его словам, единственным специализированным учебным заведением, где готовятся эксперты, является Академия МВД, в частности следственно-экспертный факультет. Ежегодно отсюда выпускаются около 200 человек, чуть меньше половины получают специальность эксперта. Игорь Шуневич считает, что может сократиться количество желающих обучаться на факультете, если новая структура не будет иметь статуса военизированной организации.

Государственный секретарь Совета безопасности Леонид Мальцев отметил, что при создании новой организации без ущерба для дела можно сократить существующую численность экспертов на 25%.

Он также добавил, что в проекте указа учтены все нюансы по реорганизации судебно-экспертных структур.

Председатель Верховного суда Валентин Сукало отметил, что в 75% всех дел, и гражданских, и уголовных, обязательно проведение судебных экспертиз. Причем в последнее время возникает все больше необходимости в проведении экспертиз в сфере гражданского правосудия. Поскольку гражданские споры все больше затрагивают имущественные интересы, возрастает актуальность проведения экспертных оценочных, товароведческих, автотехнических экспертиз, что является рентабельной сферой деятельности. Верховный суд предлагает эффективно использовать это поле деятельности, сконцентрировав проведение этих экспертиз в создаваемой структуре.

Свою точку зрения по обсуждаемому вопросу высказали также генеральный прокурор Александр Конюк, председатель Комитета государственной безопасности Валерий Вакульчик.

Александр Лукашенко подчеркнул, что Государственная служба судебных экспертиз должна занять свое место в структуре госорганов, в зависимости от этого будет определен ее статус, денежное довольствие сотрудников и другие вопросы.

«Никто не имеет права использовать данный момент для того, чтобы улучшить свое материальное положение. Вот этого не будет!» — предупредил глава государства.

«У нас выстроена определенная система, и она ранжирована, субординирована. И если мы сейчас попробуем вмонтировать новую структуру в эту систему и она не займет свое место в плане оплаты, денежного довольствия, статуса, то это приведет к разбалансированию всей системы», — отметил Президент.

Александр Лукашенко считает, что уже сегодня необходимо определиться с тем, будет ли новая организация военизированной. «Никакого половинчатого решения быть не должно. Мы должны выработать оптимальный указ, где будут определены эти вопросы», — подчеркнул глава государства.

Президент отметил, что при создании штатной структуры необходимо ориентироваться на решения, принятые при модернизации Следственного комитета и прокуратуры.

«Я убедительно требую при подготовке проекта указа учесть, где будут у нас созданы “узлы” этой службы, чтобы она была управляемой. Не надо идти по традиционному пути. Надо сделать оптимальный вариант, но не в ущерб, конечно, службе», — подчеркнул Президент.

Александр Лукашенко обратил внимание присутствующих и на необходимость выработки оптимального названия новой структуры: будет ли это служба, комитет либо же министерство.

Что касается подчинения структуры напрямую главе государства, то Александр Лукашенко поручил еще проработать этот вопрос. «Откровенно говоря, я не хотел бы, чтобы эта служба была напрямую подчинена Президенту. Надо подумать над этим. Но и подчинять правительству, наверное, будет не совсем правильно, потому что правительство у нас фактически замыкается на экономику. Я склонен к тому, чтобы повернуть эту службу больше к судебной ветви власти», — сказал глава государства.

В то же время он согласился на стадии формирования подчинить ее Президенту, но предупредил, что позже будет еще сложнее переподчинить организацию, поскольку придется понижать ее статус.

Говоря о финансовых вопросах, Александр Лукашенко предупредил: «Необходимо подойти по-хозяйски, как будто вы тратите свои деньги».

«Людей ни в коем случае обидеть нельзя. Нельзя использовать момент для повышения своего статуса и денежного довольствия, но ни в коем случае и понизить его нельзя», — подчеркнул Президент.

Александр Лукашенко предупредил также чиновников о недопустимости превышения своих полномочий. «Если только мне будет доложено о том, что чиновник связался с коммерческой структурой для реализации своих потребностей, — без всяких разборов уничтожается коммерческая структура, чиновник идет в тюрьму. Ваша задача подумать, как мы вернемся к вопросам антикоррупционного законодательства и раз и навсегда решим эту проблему», — сказал Президент, обращаясь к присутствующим.

Глава государства поручил доработать проект указа об образовании Государственной службы судебных экспертиз и представить ему до конца месяца.

«В документе должно быть предусмотрено все: и размещение, и обеспечение специалистами, и денежное довольствие», — подчеркнул Президент.

Фото: официальный сайт Президента Беларуси.