Mail.RuПочтаМой МирОдноклассникиИгрыЗнакомстваНовостиПоискВсе проекты
Путин назвал Назарбаева «человеком, устремленным в будущее» Человек, устремленный в будущее — так Владимир Путин назвал лидера Казахстана Нурсултана Назарбаева
15 января 2014, источник: Газета Коммерсантъ, (новости источника)

Граждан не пустят на стройплощадку

Как стало известно «Ъ», Общественная палата (ОП) РФ инициирует общественные слушания по законопроекту, ограничивающему право граждан знакомиться с планами строительства трубопроводов, автодорог и линий электропередачи. Документ был внесен в Госдуму 31 декабря 2013 года и позволит вести строительство без предварительных публичных слушаний. По мнению опрошенных «Ъ» экспертов, поправки противоречат Конституции, поручениям президента и чреваты повторением конфликтов, аналогичных тем, которые разгорелись при строительстве трасс через Химкинский и Цаговский леса

Члены ОП РФ назначили на 4 февраля общественное обсуждение поправок в ст. 46 Градостроительного кодекса (ГК) РФ, предполагающих отказ от публичных слушаний при строительстве так называемых линейных объектов — железнодорожных и автодорог, трубопроводов, ЛЭП, линии связи и т. д. «Законопроект внесен в Госдуму 31 декабря 2013 года, видимо, чтобы никто не успел спохватиться, так как инициатива развязывает руки бизнесу, который получит возможность заниматься строительством где угодно и как угодно»,-- заявил «Ъ» член ОП РФ Сергей Симак. 

По его словам, в ходе общественного обсуждения представители палаты подготовят экспертизу законопроекта, «которая обязательно будет негативной», и обратятся к Госдуме и президенту РФ с требованием снять его с рассмотрения.

Отметим, что федеральному законопроекту предшествовала инициатива Тюменской областной думы. Как сообщал «Ъ» 2 декабря 2013 года, депутаты местного заксобрания предложили позволить сетевым компаниям не согласовывать прокладку ЛЭП с собственниками земельных участков. 

Ускорить процесс подключения к электросетям от правительства, в частности, требовал президент Владимир Путин с целью повысить место РФ в рейтинге Doing Business Всемирного банка. Сделать эту практику федеральной предложили в Минэкономики и Минэнерго, а теперь с инициативой распространить ее действие и на другие линейные объекты выступили депутаты Госдумы Мартин Шаккум, специализирующийся на поправках, касающихся строительства крупных объектов недвижимости, ранее работавший в ОАО ЛУКОЙЛ Александр Василенко и президент НП «Русское газовое общество» Павел Завальный. В пояснительной записке к законопроекту говорится, что публичные слушания зачастую усложняют процедуру предоставления участков для размещения линейных объектов, что «вредит развитию инфраструктуры регионов».

Появление указанных поправок произошло на фоне скоростного прохождения в Госдуме и принятия поправок в закон об особо охраняемых природных территориях (ООПТ), которые исключают из списка ООПТ территории естественного природопользования малочисленных народов. Опрошенные «Ъ» эксперты считают, что новые поправки призваны облегчить строительство линейных объектов в том числе на территории ООПТ и естественного природопользования. По мнению главного юриста правозащитного центра «Беллона» и независимого эксперта Минюста Натальи Поправко, законопроект противоречит Конституции РФ. Отказ от публичных слушаний, считает она, «является нарушением прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности и обитания, участие в принятии решений, в осуществлении местного самоуправления и противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права».

В действующей редакции ГК РФ проведение публичных слушаний является обязательным для получения разрешения на строительство, если оно затрагивает общественные интересы. Эта процедура, в частности, помешала строительству Охта-центра в историческом центре Санкт-Петербурга. «Эффективность этого механизма понижена парламентом, так как мнение граждан теперь не является решающим при обсуждении вопросов строительства»,-- считает господин Симак. 

Директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов поясняет: «Чтобы жителей услышали, им все чаще приходится подкреплять слушания митингами и протестными акциями». Кроме того, компании, заинтересованные в строительстве, часто фальсифицируют результаты слушаний, отмечает эксперт: «Под видом членов общественных организаций присылают лоббистов частных и коммерческих интересов». Как считает один из разработчиков градостроительного плана Перми архитектор Александр Ложкин, выведение вопросов строительства линейных объектов из-под гражданского контроля чревато «новыми историями с Химкинским и Жуковским лесами и газопроводом по берегу Байкала», но уже в большем масштабе.

Отметим, что поправки идут вразрез и с поручениями, которые давал экс-президент Дмитрий Медведев на заседании Госсовета в июне 2011 года. Он потребовал от правительства до конца 2013 года ратифицировать Орхусскую конвенцию ООН «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» и усилить роль граждан в обсуждении экологических проблем. Однако это поручение господина Медведева до сих пор не выполнено. По данным «Ъ», против ратификации конвенции, в частности, выступали в Минюсте, объяснив это угрозой перегрузки судов исками.

Григорий Туманов, Алексей Шаповалов, Ангелина Давыдова