Mail.RuПочтаМой МирОдноклассникиИгрыЗнакомстваНовостиПоискВсе проекты
2 июля 2015, источник: "Российская газета"

Власти Крыма будут добиваться регистрации проживания на дачах

Наболевший вопрос о праве граждан регистрировать в качестве места проживания дачные дома вновь актуализировали депутаты Государственного совета Крыма. Профильный комитет парламента республики одобрил законопроект «О внесении изменений в ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Если регистрацию в садовых домиках разрешат, только в Крыму на дачах могут легализоваться от 30 до 50 тысяч человек.

Нелегалы фазенд

— Регистрация по месту жительства напрямую связана с реализацией многих конституционных прав граждан, в том числе с получением социальных пособий, медицинским обслуживанием, поступлением на воинскую службу и другими, — сообщил зампред комитета по вопросам законодательства, госстроительства и местного самоуправления Госсовета Крыма Сергей Трофимов.

Сегодня расположенные на территории садово-огороднических товариществ (СОТ) дома — это единственное возможное место проживания десятков тысяч граждан России, не имеющих регистрации. Только в Симферопольском районе таких насчитывается около 20 тысяч человек. А с учетом зарегистрированных по какому-либо адресу, но вынужденных жить в садовых домах их еще больше.

— По нашим сведениям, в Крыму без учета Севастополя примерно 30−50 тысяч человек хотели бы получить регистрацию в дачных строениях, — рассказал «РГ» председатель совета межрайонного Союза садоводческих некоммерческих товариществ Василий Дмитриенко.

Массовое переселение за город началось еще в 1990-х годах, когда в республиках бывшего СССР фактически прекратилось бюджетное жилищное строительство. Семьи росли, и на квадратных метрах «хрущевок» они уже не могли уместиться. Вот тут и пригодились горбачевские «фазенды», участки под которые массово раздавали во второй половине 1980-х годов.

Инициативу депутатов разрешить регистрацию в загородных домиках дачники поддерживают двумя руками и говорят, что боролись за нее много лет. На Украине уже вот-вот должны были принять соответствующий закон, но помешал очередной майдан.

Кооператив-призрак

Сегодня нет даже точной статистики, сколько же в Крыму дачных кооперативов. В 2013 году их было 1248 — это 200 тысяч садовых участков. По состоянию на середину мая 2015 года по законодательству РФ перерегистрировались 675 СОТов. Легализуются ли остальные — пока неизвестно, потому что никто их не торопит. И строгий учет не ведется.

— Даже управление статистики спрашивает у нас, сколько в Крыму садовых товариществ, — говорит Василий Дмитриенко. — Но мы — общественная организация, и кооперативы не обязаны перед нами отчитываться и подавать такие сведения.

На самом деле, уверен активист, проблема регистрации людей на дачах перезрела, как невовремя собранный урожай. Да и сами дачи сегодня уже не фанерные домики или времянки, сложенные в полкамня. Во многих из них есть газ, вода, интернет и прочие блага цивилизации. А примыкающие к Симферополю садовые кооперативы прочно срослись со столицей и занимают площадь, сопоставимую с городскими микрорайонами. Однако муниципальные власти предпочитают их не замечать.

— Хорошо известный симферопольцам массив Каменка занимает 340 гектаров, Трудовое — 227 гектаров, Давыдовка — это на самом деле товарищество «Садовод», — перечисляет Василий Дмитриенко. — Представьте, что Каменка еще с 1986 года входит в городскую черту Симферополя и является частью Киевского района. Почему же городские власти там ничего не делают? Я этого не могу понять.

На дачах подрастает уже второе поколение крымчан, но их обитатели по-прежнему лишены тех элементарных прав, которые есть у горожан с регистрацией в паспорте. Люди не могут обратиться к участковому врачу, проголосовать на выборах и даже пойти на службу в армию — некуда прислать повестку.

Или другая крайность. В отсутствие бюджетного финансирования бытовые и инфраструктурные проблемы, будь то прокладка водопровода, подведение электричества или отсыпка дороги щебнем, обитатели СОТ решают сообща и вскладчину. К примеру, только в Крыму на территории садовых обществ на средства дачников построено более 800 электрических подстанций. Но платить за электроэнергию или воду дачники напрямую не могут, поскольку юридическим лицом, с которым заключают договор поставщики ресурсов, является кооператив. Поэтому деньги, как правило, собирает председатель или бухгалтер, причем далеко не всегда под отчет. Да и тариф при этом практически всегда завышается без всяких объяснений. Так сказать, расходы «на хлопоты». Суммы в этом садовом эдеме вращаются отнюдь не шуточные.

— Дачникам массива Каменка разрешили напрямую заключать договоры с «Крымэнерго», когда сумма задолженности достигла 2,5 миллиона рублей, — рассказал Василий Дмитриенко. — Энергетики готовы были отключить массив, а люди собирались перекрывать дорогу. Только после этого на проблему обратили внимание.

К слову, только в 2013 году в Крыму было возбуждено около 20 уголовных дел в отношении председателей садовых кооперативов, попавшихся на взятках. В отдельных случаях их сумма доходила до 20 тысяч долларов.

Конец апартеида?

Теперь, когда на проблемы дачников обратили внимание депутаты, труженики лопаты и секатора надеются, что их уравняют в правах с остальными крымчанами. Но чтобы легализовать регистрацию на дачах, изменить лишь закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» мало. Менять придется не один нормативный документ.

— Сейчас в кадастровых паспортах, которые выдают крымчанам, указывают, что садовый домик является нежилым помещением, — рассказал Василий Дмитриенко. — Общались по этому поводу с председателем госкомрегистра Александром Спиридоновым, с его специалистами и выяснили, что в России есть три правовых понятия: «жилой дом», «нежилое помещение» и «многоквартирный дом». Мы считаем, что для дач надо узаконить четвертое понятие — «жилое помещение».

Одним словом, чтобы сдвинуть дело с мертвой точки, нужно приложить еще массу усилий. Но начало положено.

Комментарии

Ефим Фикс, председатель комитета по вопросам законодательства, государственного строительства и местного самоуправления Госсовета РК:

— В 2008 году Конституционный суд РФ по жалобе Анатолия Воробьева огласил постановление о проверке на соответствие Основному Закону РФ абзаца второго статьи первой Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Проверку Конституцией это норма не выдержала. И в той части, в которой она служила препятствием для регистрации в жилых строениях, пригодных для постоянного проживания, и на садовых земельных участках, отнесенных к землям сельхозназначения, признана неконституционной.

Мы использовали право законодательной инициативы, которым наделен Госсовет Республики Крым, чтобы вернуться к этому вопросу, потому что механизма регистрации граждан на дачных участках нет. Сейчас получили заключение главного юридического управления Администрации президента России. В нем сообщается, что правительство РФ в соответствии с решением Конституционного суда разрабатывает порядок регистрации места проживания на дачных участках, чтобы признать эти помещения пригодными для жилья. В юридическом управлении президента России нас попросили пока приостановить рассмотрение законопроекта до окончания работы в этой сфере исполнительной власти. Дождемся действий со стороны правительства, и тогда будет ясно, в каком направлении нам двигаться.

Виктор Агеев, глава Симферополя:

— На своем уровне мы поддерживаем желание людей получить право регистрации на дачах и солидарны с депутатами Госсовета Крыма, выступившими с законодательной инициативой. Это актуальная проблема, касающаяся тысяч граждан. До сих пор все упиралось в отсутствие правового механизма регистрации. Есть решение Конституционного суда РФ, и, отталкиваясь от него, нужно решить, в каком порядке строения на садовых участках могут быть признаны пригодными для проживания. Тем самым снимем остроту в таких социальных вопросах, как получение пенсий и пособий, постановка в очередь в детские дошкольные учреждения. Люди, живущие на дачах, получат и многие другие социальные гарантии, которых сейчас лишены.