Mail.RuПочтаМой МирОдноклассникиИгрыЗнакомстваНовостиПоискВсе проекты
17 июля 2015, источник: Газета Коммерсантъ

Статус Донбасса отправлен в ссылку

Верховная рада Украины приняла внесенный президентом Петром Порошенко доработанный проект поправок к конституции, закрепляющих в основном законе ссылку на специальный закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». Несмотря на то что суть «особенности» статуса Донбасса в конституции прописана не будет, критики президента обвинили его в уступках самопровозглашенным республикам под давлением прибывшей с визитом в Киев помощника госсекретаря США Виктории Нуланд. Отвергли инициативу Киева и власти ДНР и ЛНР, назвавшие ее «имитацией» и потребовавшие включить в основной закон развернутые формулировки их особого статуса, предварительно согласованные с Донецком и Луганском. Тем не менее опрошенные «Ъ» эксперты расценивают инициативу как точку отсчета для компромисса по Украине между США и Россией.

Источник: Фотоархив ИД «Коммерсантъ»

Новый, доработанный проект президентского закона о внесении изменений в конституцию Украины в части децентрализации власти, впервые предлагающий включить в основной закон страны ссылку на закон об особом порядке самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, был одобрен вчера Верховной радой. В первый раз Петр Порошенко внес в Раду проект изменений конституции, предусматривающий децентрализацию власти при сохранении унитарной модели государства, 1 июля этого года. Первая версия проекта не предусматривала упоминания об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в теле самой конституции: о том, что этот особый статус будет определен отдельным законом, говорилось в переходных положениях сопроводительного закона о внесении поправок. В новой же редакции ссылку на специальный закон предлагается закрепить в разделе XV переходных положений самой конституции.

После бурных дебатов и отказа поддержать доработанный законопроект входящими в правящую коалицию Радикальной партией Олега Ляшко и «Самопомощью» законопроект был утвержден большинством голосов и в соответствии с процедурой направлен на дальнейшее рассмотрение в Конституционный суд. Это был редкий момент, когда законодательная инициатива президента Порошенко была с одобрением встречена депутатами Оппозиционного блока, состоящего из представителей бывшей правящей Партии регионов экс-президента Виктора Януковича.

«В этом законопроекте президент предлагает определить особенности осуществления самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Это не в полной мере можно считать выполнением минских соглашений и взятых в их рамках обязательств, но это уже серьезный шаг вперед к достижению мира в нашей стране», — заявил депутат от Оппозиционного блока Юрий Павленко. Он напомнил, что Оппозиционный блок «с первых дней работы настаивал на необходимости децентрализации и предоставлении больших полномочий регионам».

Между тем главной силой, склонившей чашу весов в пользу доработанного президентского законопроекта, стал высадившийся вчера в Верховной раде мощный международный десант в составе помощника госсекретаря США Виктории Нуланд, посла США в Киеве Джеффри Пайетта, главы представительства ЕС Яна Томбиньского, а также других западных дипломатов. Западные дипломаты наблюдали за голосованием из ложи для гостей.

Накануне прибывшая с визитом в Киев Виктория Нуланд встретилась в посольстве США с наиболее жесткими критиками доработанного проекта поправок к конституции, убеждая их в необходимости поддержать инициативу президента. «Она (инициатива.— “Ъ”) позволит Украине соответствовать своим обязательствам по минским соглашениям в части, касающейся децентрализации и особого статуса. А это очень, очень важно», — приводит ее слова сайт посольства США в Киеве.

«Виктория Нуланд заявила, что это должно стать демонстрацией выполнения Украиной минских соглашений, — подтверждает один из участников встречи, депутат “Народного фронта” премьера Арсения Яценюка Леонид Емец.— Мы же ей говорили, что сначала следовало бы выполнить первые пункты минских соглашений: остановить агрессию, отвести боевиков и установить контроль над границей. Если эти требования не выполнены, то какие могут проходить выборы в этих регионах и про какое местное самоуправление мы ведем разговор?» Среди участников встречи была и вице-спикер Рады Оксана Сыроид из «Самопомощи», написавшая в соцсетях о мощном внешнем давлении на Киев с целью закрепить в конституции «положение об особом статусе Донбасса».

Между тем источник «Ъ» в администрации президента Украины и опрошенные эксперты в Киеве с такой трактовкой категорически не согласны. «Это не конфедерализация, которой хотят власти так называемых республик, это изменения, соответствующие мирному плану Петра Порошенко. Мы подтверждаем, что жители востока, в том числе оккупированных территорий, — граждане Украины и что мы действуем в духе минских договоренностей», — пояснил собеседник «Ъ» в администрации Петра Порошенко.

«Неадекватная реакция вице-спикера Рады и ряда депутатов свидетельствует о том, что они плохо знакомы с украинским законодательством», — сказал «Ъ» глава Центра прикладных политических исследований ПЕНТА Владимир Фесенко. Он объяснил: предложенные президентом Украины изменения не предусматривают включение в саму конституцию параграфа об особом статусе Донбасса — там будет лишь ссылка на специальный закон об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. При этом этот специальный закон можно менять простым большинством депутатских голосов.

Согласно примечанию к минским соглашениям закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» должен включать следующее: освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, связанных с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей; право на языковое самоопределение; участие органов местного самоуправления в назначении глав органов прокуратуры и судов; возможность для центральных органов исполнительной власти заключать с соответствующими органами местного самоуправления соглашения относительно экономического, социального и культурного развития; государство оказывает поддержку социально-экономическому развитию отдельных районов Донецкой и Луганской областей; содействие со стороны центральных органов власти трансграничному сотрудничеству в отдельных районах Донецкой и Луганской областей с регионами РФ; создание отрядов народной милиции по решению местных советов с целью поддержания общественного порядка.

Сам Петр Порошенко вчера подтвердил, что переработанный законопроект не предусматривает какого-либо «особого статуса» Донбасса и Украина останется унитарной.

Представителей самопровозглашенных республик Донбасса, раскритиковавших первую редакцию поправок к конституции, доработанный вариант также не устроил. Как заявил вице-спикер Народного совета ДНР Денис Пушилин, президент Порошенко не предложил ничего конкретного — только «отсылочную норму, причем в переходных положениях». По его мнению, вместо этой поправки необходимо принять постоянное законодательство об особом статуте с записанными в конституции развернутыми формулировками. «Я бы советовал Петру Порошенко отозвать свои поправки и для начала передать их ОБСЕ, России и нам на согласование», — подытожил господин Пушилин. Еще жестче высказался глава Народного совета ДНР Андрей Пургин, по мнению которого эта инициатива не имеет ничего общего с минским процессом. В распространенном вчера заявлении господина Пургина говорится, что Киев «со стремительной скоростью подходит к “точке невозврата”, когда уже совершенно никто не сможет убедить Донбасс в договороспособности Украины».

Между тем опрошенные «Ъ» российские эксперты считают инициативу Петра Порошенко первым практическим шагом на пути создания на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей будущей автономии в составе Украины. «Предлагаемая запись в конституции — это высшая форма легитимации автономии региона, хотя какой именно будет эта автономия, должно стать предметом дальнейших переговоров, — заявил “Ъ” доцент РГГУ Александр Гущин.— Киев и Запад будут пытаться сделать автономию с ограниченными правами, без блокирующего пакета, позволяющего влиять на внешнюю политику. Согласившись с этим, Россия может ждать от США ответной уступки — подтверждения внеблокового статуса Украины». По мнению эксперта, давление, оказанное Вашингтоном на украинское руководство, связано с активизацией диалога с Россией, толчком к которому послужило соглашение по Ирану.

Сергей Строкань; Янина Соколовская, Киев

Пока ни одного комментария, будьте первым!
Чтобы оставить комментарий, вам нужно авторизоваться.
, вы можете комментировать еще  дней
, вы можете комментировать еще  дней
31 деньподписки за59рублей
Оплатите подписку, чтобы читать все комментарии и участвовать в обсуждении новостей