Mail.RuПочтаМой МирОдноклассникиИгрыЗнакомстваНовостиПоискВсе проекты
16 октября 2015, источник: Газета Коммерсантъ

Приступить к декларации

«Национализация элит» коснется каждого избранного и назначенного
Группа депутатов и членов СФ подготовила законодательную инициативу, которая распространит меры финансовой дисциплины на депутатов всех уровней — работающих на постоянной и непостоянной основе, а также на лиц, замещающих муниципальные должности, например сити-менеджеров. Как и их коллеги на федеральном и региональном уровне, они обязаны будут предоставлять декларации, информировать о наличии конфликта интересов, закрыть счета за рубежом. Авторы законопроекта называют нормы революционными: проект завершит на всех уровнях власти в стране «национализацию элит», о необходимости которой Владимир Путин заявил в 2012 году.

Источник: Фотоархив ИД «Коммерсантъ»

Инициатива предложена членами СФ, единороссами Андреем Клишасом, Дмитрием Азаровым, а также депутатами Госдумы Александром Бурковым («Справедливая Россия»), Алексеем Диденко (ЛДПР), Вадимом Соловьевым (КПРФ) и Виктором Кидяевым («Единая Россия»). Она оформлена в виде поправок к прошедшему первое чтение законопроекту Сергея Неверова и Ирины Яровой. Этот проект, внесенный еще весной, вводит ответственность для членов СФ, депутатов Госдумы и региональных парламентов, не предоставивших до 1 апреля декларацию о доходах и имуществе. Пока норма о декларировании доходов работала только отчасти. Депутатов можно было наказать только за не соответствующие действительности сведения в декларации. Проект депутатов Неверова и Яровой закрепляет не только обязанность предоставлять декларации, но и ответственность в виде досрочного лишения полномочий за ее несоблюдение. Вчера истекал срок внесения поправок в этот законопроект перед вторым чтением, которое намечено на 20-е числа октября. Внесенные поправки оказались масштабнее самого законопроекта. Если обсуждение поправок и всего проекта в целом пройдет успешно, декларации за 2015 год 1 апреля 2016 года будут предоставлять не только федеральные и региональные депутаты и чиновники, но и муниципальные.

Новация распространяет такие категории финансовой дисциплины, как декларирование расходов и доходов, информирование о наличии или возможности возникновения конфликта интересов, запрет иметь счета, хранить деньги и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами РФ, владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами, на депутатов и должностных лиц всех уровней, которые до сих пор такой обязанности не имели. Например, до сих пор требованиями декларировать свои расходы и доходы были не охвачены региональные и муниципальные парламентарии, работающие на непостоянной основе; лица, замещающие муниципальную должность (члены избиркомов с решающим голосом, муниципальные аудиторы), главы администраций и сити-менеджеры. Также у депутатов, работающих на непостоянной основе, не было обязанности сообщать о наличии или возможности возникновения конфликта интересов. С принятием проекта новые нормы распространяют эти требования максимально широко на все категории, у кого есть соблазн злоупотребить служебным положением или лоббировать собственные интересы.

Что касается запрета на владение иностранными счетами, помимо глав муниципальных районов и городских округов, которым уже запрещено их иметь, это требование распространится на всех депутатов, занимающих руководящие должности в таких же муниципальных образованиях, на их коллег, работающих на постоянной основе, и на глав администраций (сити-менеджеров). Предусмотрен переходный период в три месяца для принятия решений по новым требованиям. Нарушение финансовой дисциплины будет наказываться отставкой.

В целом изменения коснутся законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О противодействии коррупции», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Авторы поправок отмечают их антикоррупционную направленность и политическое значение.

По мнению главы комитета СФ по конституционному законодательству, единоросса Андрея Клишаса, нет никаких проблем, чтобы уравнять в ответственности государственную и муниципальную власть. «Муниципальная власть имеет ту же самую природу, что и государственная, ответственность должна быть такой же. Хотя по Конституции она и отделена от государства, но это лишь означает, что государственные органы власти не вправе вмешиваться в исполнение полномочий, определенных как муниципальные». Также он отмечает, что проект имеет очистительное значение для партии «Единая Россия». «На региональном и муниципальном уровне большинство принадлежит “Единой России”, и этот закон направлен против ее представителей. Но “Единая Россия” заинтересована в том, чтобы на низовом уровне работали самые ответственные управленцы, поэтому уверен, что партия такие меры поддержит и снова получит большинство», — говорит он.

Коммунисты оценивают проект как антикоррупционный. Член ЦК КПРФ Вадим Соловьев говорит, что многим муниципалам придется сделать выбор. «Или ты занимаешься политической деятельностью, или бизнесом. В регионах и на муниципальном уровне использовали должность как крышу. Пришло время отрегулировать это законодательно, правила игры должны быть едиными для всех чиновников и депутатов сверху донизу», — говорит он. Коммунист сталкивался с примерами, когда депутаты законодательного собрания Тверской области, работающие на непостоянной основе, «выбивали» государственные заказы на строительство, однако из-за несовершенства законодательства прокуратура не могла пресечь эти факты. С его точки зрения, проект также стимулирует прокурорский и финансовый контроль.

«Сколько случаев, когда депутат занят в предпринимательской сфере, например в дорожном строительстве, и при этом возглавляет комитет по транспорту. Ведь это неприкрытый лоббизм, его законотворческая деятельность не оплачивается, но он получает выгоду для своего бизнеса», — говорит депутат ЛДПР Алексей Диденко. Депутат уверен, что на муниципальном уровне активнее заработают механизмы общественного контроля, а за границей станет «меньше болевых точек, на которые могут надавить».

Депутат Диденко называет инициативу революционной. По его мнению, с принятием инициативы будет завершена «национализация элит», о необходимости проведения которой президент Владимир Путин высказался в 2012 году. Напомним, выступая тогда перед Федеральным собранием, Владимир Путин сказал: «Если человек выбрал госслужбу, он должен быть готов к этим ограничениям, к общественному контролю, к выполнению специальных требований… Какое доверие может быть к чиновнику или политику, который говорит громкие слова о благе России, а свои средства, денежки старается вывезти за границу?.. Что касается недвижимости за рубежом, то она в любом случае в соответствии с законом должна быть задекларирована, а чиновник должен отчитаться и о стоимости, и о происхождении доходов, которые позволили ему совершить эту сделку». После послания президент внес в Госдуму законопроект, запрещающий должностным лицам и парламентариям иметь счета за рубежом.

Ирина Нагорных

Пока ни одного комментария, будьте первым!
Чтобы оставить комментарий, вам нужно авторизоваться.
31 день подписки от 59 рублей
Оплатить подписку