Mail.RuПочтаМой МирОдноклассникиИгрыЗнакомстваНовостиПоискВсе проекты
18 мая 2010, источник: РИА Новости, (новости источника)

Кудрин — 10 лет во главе Минфина РФ без права на лишние траты

МОСКВА, 18 мая — РИА Новости. Досрочное погашение долга Парижскому клубу, создание резервного фонда и сильная бюджетная политика — вот «три кита», на которых экономика РФ удержалась «на плаву», несмотря на разразившийся в 2008 году мировой финансовый кризис, и благодаря твердой позиции Алексея Кудрина, который бессменно возглавляет российский Минфин вот уже десять лет, считают опрошенные РИА Новости эксперты.

Указ президента РФ о назначении Кудрина вице-премьером — министром финансов РФ был подписан 18 мая 2000 года.

«Десять лет назад экономика России была если не в руинах, то в довольно плачевном состоянии. С тех пор ситуация существенно улучшилась, за что следует сказать спасибо пролившемуся на нас “нефтяному дождю” и взвешенной финансовой политике Кудрина», — считает аналитик ФК «Открытие» Ольга Найденова.

Неиссякаемая «кубышка»

Эксперты в один голос называют главным достижением Минфина за последние десять лет — создание Стабилизационного фонда, той «подушки безопасности», которая сработала в период кризиса и помогла России пережить его острую фазу без серьезных социальных и финансовых потрясений.

«Если бы мы не накопили резервов — причем с избытком, то пришли бы к кризису с массой незавершенных проектов и без запасов, тогда спад в экономике был бы больше», — напоминает главный экономист УК «Финам Менеджмент» Александр Осин.

Желающих потратить Стабфонд на благие цели всегда было много. Начиная с момента его создания в 2003 году, Кудрин стоически выдерживал нападки оппонентов и упорно отстаивал свое мнение, что тратить фонд на текущие нужды нельзя ни в коем случае.

«Кубышка» была распечатана, когда мировой финансовый кризис добрался до России. Именно тогда Анатолий Чубайс (возглавлявший в то время РАО ЕЭС России, а сейчас глава Роснано) предложил противникам линии Кудрина оценить значение сохраненных нефтегазовых средств и постоять около Минфина с табличками «Прости нас, Кудрин!».

Стабфонд был поделен на Фонд национального благосостояния и Резервный фонд, средства которого тратятся на покрытие дефицита бюджета и могли бы закончится в этом году. Однако благодаря растущим ценам на нефть, «заначку», возможно, удастся растянуть и на 2011 год.

По мнению ведущего эксперта Центра политконъюнктуры Дмитрия Абзалова, самое сложное испытание ждет Минфин и его главу тогда, когда резервы иссякнут.

«Важным индикатором эффективности Кудрина, как государственного менеджера, станет возвращение к бездефицитному бюджету. Если это удастся, то его незаменимость будет очевидной. Если нет — придется “затыкать дыры”, а это уже совсем другая история», — отмечает он.

Налоговые метаморфозы

При Кудрине проходила, проходит и, видимо, еще не скоро закончится налоговая реформа. Ее оценки экспертами не столь однозначны, как благодарность за накопленные нефтегазовые доходы. Положительно оценивают они снижение ставки НДС с 20% до 18% и отмену налога с продаж с 1 января 2004 года.

Негативную реакцию вызывает переход с ЕСН на страховые взносы и рост суммарной ставки до 34% с 26%. Однако, справедливости ради стоит отметить, что именно Кудрин призывал не увеличивать со следующего года взносы до 34%, а остановиться на 32%, не увеличивая выплаты в Фонд обязательного медицинского страхования до 5,1% с 3,1%.

Также уже многие забыли, что именно при Кудрине с 1 января 2005 года базовая ставка ЕСН была снижена до нынешних 26% с 35,6%.

В правительстве уже не первый месяц дискутируется документ, который определит основные направления налоговой политики на 2011-2013 годы. По последним данным, утвердить его должны на этой неделе.

Именно в «Основных направлениях» прописаны налоговые льготы для инновационных предприятий — будущей основы российской экономики. В частности, предлагается принять ряд мер по сокращению налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, установив переходный период для некоторых налогоплательщиков, которые начнут платить отчисления во внебюджетные фонды по ставке 34% (вместо нынешних 26%) с 2015 года, а не с 2011 года, как все остальные организации.

Также предлагается переходный период либо «заморозка» отчислений на пенсионное страхование. Под эти льготы должны попасть те, кто пользовался ими в прошлом — IT-компании, которые продают свою продукцию на экспорт. Причем эта норма может действовать до 2015 или даже до 2020 года. В эту группу могут попасть и компании, производящие программный продукт не только на экспорт, но и на внутренний рынок, инновационные компании, создающиеся при вузах, резиденты технико-внедренческих особых экономических зон.

Кроме того, есть предложения по завершению реформы системы начисления налоговой амортизации, улучшению администрирования налогообложения, упрощению процедур и другое. Дело остается за малым: решить, наконец, что считать инновациями и кто же будет получать все эти льготы.

Долг платежом красен

Государственный внешний долг за «Кудринскую десятилетку» существенно сократился, что оказалось весьма кстати к началу финансового кризиса, когда долговое бремя стало серьезной проблемой для развитых стран.

«Эту десятилетку можно охарактеризовать как период кредитного бума. На этом фоне позиция Минфина с его перманентной экономией мне импонирует», — комментирует Осин.

Досрочное погашение в 2006 году задолженности перед Парижским клубом кредиторов объемом 21,6 миллиарда долларов стало одним из значимых финансовых событий последнего десятилетия. По оценке Минфина, экономия бюджетных средств в результате досрочной выплаты долга до 2020 года превысит 12 миллиардов долларов.

МВФ и Всемирный банк в своих оценках экономического положения России в последние годы одним из позитивных факторов всегда называли низкий уровень внешних долгов РФ. Настолько низкий, что в апреле этого года Россия смогла себе позволить займ в 5,5 миллиарда долларов на внешнем рынке.

Несмотря на разыгравшиеся страсти вокруг «греческой трагедии» (угроза дефолта Греции), размещение суверенных российских еврооблигаций прошло успешно, и РФ удалось существенно снизить спрэд. Однако в этом году размещение может оказаться последним: Кудрин не видит необходимости во внешних займах и предпочитает внутренние источники заемных средств.

«В целом до последнего времени “десятилетка Кудрина” была успешной: благодаря сильной бюджетной политике России удалось повысить свои рейтинги, в чем немалая заслуга главы Минфина», — отмечает Найденова.