Mail.ruПочтаМой МирОдноклассникиИгрыЗнакомстваНовостиПоискСмотриComboВсе проекты
Засекреченные расследования советских спецслужб Генерал ФСО рассказывает об исследованиях, которые велись нашими спецслужбами на протяжении многих десятилетий

Екатерина Великая и «Грамота на права и выгоды»

Первые попытки устройства городского общественного управления принадлежали еще Петру I, но его идеи избирательной системы и обустройства города в соответствии с потребностями жителей так и не были реализованы и остались лишь на бумаге. А вот кто привел механизм в действие, так это императрица Екатерина II. Именно она решила, что государство должно не только обеспечивать безопасность граждан от внешних угроз, но и заботиться об их бытовых и повседневных нуждах. Причем определять потребности должен сам народ.

Так, 21 апреля 1785 года появилась «Грамота на права и выгоды», которую Екатерина II пожаловала всем городам Российской империи. Этот важный документ состоял из манифеста и 16 разделов, содержащих 178 статей, определяющих правовой статус «городских обывателей» (горожан), всесословность органов власти и порядок их создания. Свою Жалованную грамоту (а с ней и городскую думу) получила и Москва. И в будущей столице появились Общая дума (законодательный орган власти) и Шестигласная дума (исполнительно-распорядительный орган власти).

Изначально в основу российской системы городского народовластия было заложено магдебургское право. Местные жители выбирали своих представителей в Общую думу сроком на 3 года, при этом кандидаты были из разных сословий.

Любой житель города, обладающий правом голоса, мог или сам стать самовыдвиженцем, или предложить в «депутаты» уважаемого человека. Конечно, люди выдвигали только тех, кому доверяли: купцов-благотворителей, известных ремесленников и даже простых рабочих. Однако официально голосовать имели право далеко не все. Это были исключительно мужчины старше 25 лет, платящие налоги с недвижимости, торговли или промысла. На начало 1800-х годов в выборах в Думу принимали участие не более 10% жителей Москвы.

По закону 1862 года в Москве учреждались Общая дума и ее исполнительный орган — Распорядительная дума. Право участия в городских выборах получили мужчины старше 21 года при условии, что они прожили в городе не менее двух лет и владели недвижимостью или капиталом, приносившим 100 и более рублей серебром чистого дохода в год. Женщины, отвечавшие условиям ценза, также вносились в списки избирателей, но в выборах не участвовали — по доверенности они передавали свой голос родственникам мужского пола.

На тот момент право участвовать в выборах получили около 4% москвичей (примерно 13,2 тысяч человек), и лишь 16% из них (чуть больше 2 тысяч человек) воспользовались этим правом.

Городовое положение 1870 года отменило имущественный ценз и деление избирателей по сословному признаку. Голосовать на выборах имели право русские подданные, возрастом не менее 25 лет, которые платили городской сбор с недвижимого имущества или содержали торговое или промышленное заведение по купеческому свидетельству. В московских выборах 1870−1880-х годов участвовало от 3 до 8% избирателей.

Начало XX века и перераспределение власти

Во второй половине XIX века и начале XX века порядок выборов и деятельности городской думы регламентировался двумя документами — Положением об общественном управлении города Москвы и Городовым положением Александра III. Исполнительной властью являлась Распорядительная дума, куда входили по два представителя от каждого сословия (потомственные дворяне, личные дворяне, почетные граждане, купцы, мещане и ремесленники).

Органы городского самоуправления Москвы занимались местным благоустройством, хозяйством, а также сбором налогов с владельцев недвижимости. Из этого бюджета финансировалось в том числе содержание административно-полицейского аппарата.

После Февральской революции 1917 года положение городских органов власти стало меняться. Летом того же года впервые состоялись выборы в соответствии с постановлением Временного правительства от 15 апреля 1917 года. По этому закону избирательные права получали все жители города в возрасте от 20 лет, любого пола и национальности, независимо от имущественного положения и времени пребывания в городе. К избирательным урнам не допускались сумасшедшие, глухонемые, монахи, содержатели домов терпимости, а также осужденные, отбывшие срок наказания. Менялось и положение «депутатов»: в гласные могли избираться как жители города, так и лица, не связанные с ним.

С приходом к власти большевиков городская дума была распущена, а управление городским хозяйством перешло Совету районных дум. В марте 1918 года городское управление возложили на Президиум Московского совета рабочих и солдатских депутатов.

Интересно, что в годы Великой Отечественной войны Моссовет руководил еще и деятельностью оборонных предприятий, а также формировал боевые резервы.

Современная история и возникновение Московской городской Думы

Источник: Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы

Современная история Мосгордумы началась с выборов I созыва 12 декабря 1993 года. Тогда депутатам пришлось практически с нуля разрабатывать нормативно-правовую базу и принимать основные законы для экономического развития столицы. По сути, законодательства у города Москвы (именно как у субъекта Российской Федерации) не было. Народные избранники последующих созывов постепенно дополняли и совершенствовали законодательство и продолжают это делать до сих пор.

За эти годы круг обязанностей, порядок голосования и срок полномочий Думы также неоднократно менялся.

Разные созывы и их вклад в развитие столичного самоуправления

Деятельность депутатов Московской городской Думы I созыва была сосредоточена на принятии основных законов в сфере социального и экономического развития столицы. В 1994 году ими была создана Контрольно-счетная палата, которая следила за исполнением городского бюджета.

Источник: Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы

Дума II созыва реорганизовала бюджетную систему и ввела систему соцподдержки. Депутаты III созыва учредили герб, знамя и флаг Москвы, а также приняли Избирательный кодекс. При полномочиях IV созыва были разработаны и приняты два кодекса Москвы — Градостроительный и об Административных правонарушениях.

Депутаты V созыва разработали положения об усилении общественного контроля и упрощении административных процедур, учредив Общественную палату Москвы и должность Уполномоченного по защите прав столичных предпринимателей.

Народные избранники VI созыва внесли изменения в выборы в Мосгордуму: число депутатов увеличилось с 35 до 45 человек, а срок их полномочий — с 4 до 5 лет. В отличие от предыдущих созывов выборы прошли по мажоритарной избирательной системе. Кроме того, был изменен и порядок работы Думы: председатель, два его заместителя и 15 руководителей комиссий работали на постоянной основе, остальные 27 депутатов — без прекращения основной деятельности.

Уже 8 сентября 2019 года москвичам предстоит выбрать депутатов Мосгордумы VII созыва. В результате сроком на 5 лет будет избрано 45 депутатов в 45 одномандатных округах.

За 25 лет работы современная Дума полностью сформировала законодательную базу, которая защищает интересы горожан и помогает развивать и благоустраивать Москву. За это время народные избранники провели более 1,5 тысяч заседаний, рассмотрели свыше 9,5 тысяч вопросов и приняли почти 9 тысяч документов, в том числе 1451 закон.

Справка
Все о выборах в Московскую городскую Думу

Самая важная информация о предстоящих выборах — в нашем материале.

Материал подготовлен при поддержке Правительства Москвы

Подпишитесь на нас
Подпишись на Новости Mail.ru