Mail.RuПочтаМой МирОдноклассникиИгрыЗнакомстваНовостиПоискВсе проекты
14 декабря 2013, источник: IrkutskMedia.ru , (новости источника)

На соотношение полномочий и финансов в муниципалтетах обращают внимани иркутские эксперты

Реформа местного самоуправления, обозначенная в послании президента РФ, назрела давно, считают правоведы, депутаты Госдумы и Заксобрания Иркутской области

Главной задачей реформы местного самоуправления должно стать финансовое наполнение бюджетов муниципалитетов в Иркутской области и других регионах страны, считают иркутские эксперты.  Изменения, обозначенные в ежегодном послании президента РФ к Федеральному Собранию, назрели давно, заявили правоведы, депутаты Госдумы и Заксобрания Иркутской области корреспонденту РИА IrkutskMedia.

— Для меня решение о реформе местного самоуправления в послании было и ожидаемым, и неожиданным. Наконец-то мы возвращаемся к тому, что местному самоуправлению придаем тот уровень, который ему нужен был. Это хорошая тема. Это самая первая власть, и к ней, наконец-то, повернулись лицом, отметил член Совета Федерации Федерального собрания РФ Олег Каньков.  

Профессор, доктор юридических наук, заведующий кафедрой конституционного права Юридического института ИГУ Сергей Шишкин считает, что нужно совершенствовать материально-финансовую базу местного самоуправления в части развития системы местных налогов и возможной децентрализации финансовых потоков.

— А значит Налоговый и Бюджетный кодексы нужно изменить. Максимальная концентрация полномочий и финансовых ресурсов там, где живут люди – в селах, поселках, городах. Они не живут в регионах и муниципальных районах. Идея президента о том, что должна быть пешая доступность власти, чтобы ее можно потрогать рукой – это важный момент, — подчеркнул Сергей Шишкин.

Согласен с этой точкой зрения и депутат Государственной Думы РФ Антон Романов.

— Я согласен с тем, что в органах местного самоуправления первого уровня денег нет, полномочия подняли наверх и деньги подняли наверх. Я думаю, что реформа должна деньги опустить вниз, а не полномочия поднимать наверх. Если у поселений первого уровня есть полномочия, они должны быть обеспечены финансами. Если финансов не хватает, то их добавить или разрешить местному самоуправлению заниматься хозяйственной деятельностью, то есть зарабатывать средства самим. Чего сейчас они делать не могут. Если мы этого не сделаем, люди будут уезжать из деревень и сел. Президент сказал, что полномочия должны соответствовать финансовым возможностям. Я думаю, что надо наращивать финансовые возможности местного самоуправления, а не ограничивать их полномочия. На мой взгляд, это очевидно. Я думаю, что и правительстве РФ, во Всероссийской организации местного самоуправления, в Госдуме будет эта обсуждаться. Пока рано говорить о том, что вызрела конкретная концепция, — считает Романов.

Между тем, в федеральных СМИ обсуждается возможность отмены выборов мэров крупных городов благодаря новой муниципальной реформой.

Президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию анонсировал реформу местного самоуправления, распорядившись «законодательно обеспечить» ее уже в 2014 году, сообщают "Ведомости". Цель и задачи реформы глава государства сформулировал расплывчато, пожаловавшись на несбалансированность ресурсов и объема ответственности муниципалитетов. По его словам, районный уровень муниципальной власти «фактически выхолощен», поскольку его полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты переданы в регионы. Готовой концепции реформы пока нет, но речь идет о том, чтобы распространить государственное управление на уровень крупных городов и муниципальных районов с подчинением их губернаторам, а местное самоуправление оставить на уровне небольших поселений и городских районов (муниципалитетов первого уровня), говорит человек, близкий к руководству Госдумы. На прошлой неделе на форуме народного фронта с похожим предложением к Путину обратилась сопредседатель центрального штаба ОНФ Ольга Тимофеева.

Такие изменения вполне возможны, считает Сергей Шишкин.

— В 131-ом законе об общих принципах организации местного самоуправления даны основные характеристики местного самоуправления применительно ко всем видам муниципальных образований. И в этом смысле мы можем пойти дальше. Часть системы местного самоуправления можно опустить до первого уровня. На верхнем уровне, где муниципалитеты занимаются в основном государственно-властной работой, в этом их функции очень похожи на функции субъекта федерации. А с другой стороны, максимально демократизировать первый уровень, который находится в шаговой доступности, и территориальное общественное самоуправление, насытив большим объемом правовых и финансовых ресурсов, — отметил Сергей Шишкин.  

Председатель Законодательного Собрания Иркутской области Людмила Берлина, комментируя послание президента отметила, что глава страны еще раз подчеркнул, что это самая близкая власть к людям,  именно развитие местного самоуправления позволило в свое время России совершить рывок, найти грамотные кадры для проведения преобразований.

«Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Стоят задачи уточнения общих принципов организации местного самоуправления, развития сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах, развития политической конкуренции, совершенствования политических институтов», — подчеркнула спикер ЗС.

По поводу предложения президента изучить исторический опыт земств, которые насчитывают около 150 лет, Сергей Шишкин отметил, что нужна общественная и профессиональная дискуссия.

— Насколько возможно использовать старый опыт в новых условиях. Потому что земства – этот сословная система власти, она сопряжена с центрами и цензурирована. Поэтому многие сентенции, которые вложены в эту основу, сегодня не применимы, — считает правовед.

Сфера второго этапа реформы местного самоуправления намечена. Реформа местного самоуправления нужна в Иркутской области и в России в целом. Так считают депутаты Законодательного собрания, правоведы, политики, политологи. По мнению иркутских экспертов, нужно избавиться от института сити-менеджеров, наполнить финансами бюджеты городских и сельских поселений и ввести крупные города в систему государственной власти, а не местного самоуправления. — Осталось подготовить конкретные программы по реформе местного самоуправления и изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы, подытожил Сергей Шишкин. 

Напомним, моногорода России необходимо развивать, чтобы инвесторы видели в них выгоду для себя, а не шли из-под палки. Все старания глав регионов советского наследия окупятся вложениями инвесторов в казну регионов и муниципалитетов. Об этом заявил президент Владимир Путин в своем ежегодном послании Федеральному Собранию РФ, которое в этом году посвящено 20-летию Конституции РФ, сообщает РИА IrkutskMedia. В моногородах сейчас проживает 15 миллионов человек.

Решать проблему строительства новых школ в ближайшее время призвал президент Владимир Путин в рамках ежегодного юбилейного 20-го послания Федеральному собранию РФ, сообщает РИА IrkutskMedia. Позитивная демография приведет к необходимости создания 1 млн мест в школах. Президент обратил внимание представителей исполнительной и законодательной власти на то, что уже сейчас четверть школ работают в две смены. Уже сейчас детские сады можно строить с возможностью дальнейшего использования их в качестве школы, либо строить детсады и школы под одной крышей.

Развитие Сибири и Дальнего Востока президент РФ Владимир Путин назвал национальным приоритетом на весь XXI век. Сеть особых территорий опережающего экономического развития с налоговыми льготами и удобной инфраструктурой предложил президент в рамках ежегодного юбилейного 20-го послания Федеральному собранию РФ. 

Как ранее сообщало РИА IrkutskMedia, два направления для формирования зон опережающего развития готова предложить Иркутская область. Одна из них – Северо-Сибирский индустриальный пояс, основной специализацией которого станет развитие инфраструктуры, электрификация БАМа, развитие лесопромышленной отрасли, а также промышленная разработка месторождений полезных ископаемых. Вторая – Южный инновационный пояс, специализация которого будет основывается на разработке и внедрении инноваций, размещении высокотехнологичных производств, а также развитии фармацевтики. Об этом заявил губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко, комментируя ежегодное послание президента Российской Федерации Владимира Путина к Федеральному Собранию.