Людям, которые живут за гранью бедности или попали в кризисную ситуацию, могут отказать в помощи по самым разным причинам.
«МК в Питере» поговорил с родителями и экспертами о том, какие нюансы есть при оформлении пособия, как многие семьи оказываются слишком богатыми для помощи и почему другим проще не работать.
Нуждаешься — докажи.
В России с 1 января 2023 года появилось универсальное пособие. Возможно, оно так называется, потому что заменяет шесть других ежемесячных соцвыплат:
— беременной женщине, вставшей на учет на ранних сроках;
— при рождении третьего и последующих детей;
— по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим соцстрахованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
— при рождении (или усыновлении) ребенка до 3 лет;
— на ребенка от 3 до 7 лет;
— на ребенка от 8 до 17 лет.
Универсальное пособие сегодня получают все, кто подал на него заявление после 1 января 2023 года. Некоторые семьи оформляли выплату в прошлом году, поэтому для них еще (пока срок выплат пособий не закончится) действуют старые правила.
Чтобы получить помощь от государства, как раньше, так и сейчас, семье сначала нужно доказать, что она является малоимущей. Нуждаемость, сказано на сайте «Госуслуги», оценивается по трем критериям. Первое — доход семьи должен быть ниже прожиточного минимума (ПМ) на душу населения. В Петербурге в 2023 году он составляет 15 904 ₽ля на взрослого и 14 641 ₽ль на ребенка, в Ленобласти — 14 806 и 14 362 ₽ля соответственно. То есть доход семьи из трех человек в Северной столице не должен превышать 46 449 ₽лей, иначе выплат не видать.
При расчете дохода семьи учитывается многое: от зарплаты и пенсий до денег с продажи имущества и выигрышей в лотерею. Доходом не считается маткапитал, выплаты на детей с инвалидностью, по соцконтракту или страховке, пособия на погребение и многое другое. Но главная головная боль многих родителей в том, что доход семьи считается до вычета налогов, при этом не учитываются траты на погашение кредитов.
Второй момент — комиссия оценивает имущество и сбережения заявителей. Здесь работает правило «не больше одного». Семья может иметь квартиру, машину, гараж, небольшой земельный участок, дачу и много другое, но в количестве одной единицы. Нередки случаи, когда родителям отказывали в пособии, потому что у них было две машины.
Последний важный момент и нововведение — это правило нулевого дохода. Его суть в том, что у взрослых членов семьи должен быть трудовой доход или объективная причина для его отсутствия. Однако есть уточнение: если за последний год человек имел заработок хотя бы в течение месяца — этого будет достаточно. Засчитывается даже стипендия. Основанием для отсутствия заработка могут быть: беременность, уход за ребенком до 3 лет или ребенком-инвалидом, если в семье один родитель, и так далее.
Поясним, что размер «старого» пособия составляет 50, 75 или 100% регионального прожиточного минимума на несовершеннолетнего ребенка. Базовый размер составляет 50%, но если с ним среднедушевой доход семьи остается ниже ПМ, сумму могут повысить.
«МК в Питере» обратился к двум десяткам семей из Петербурга и области, чтобы узнать об их опыте получения пособий. Однако в большинстве случаев они либо отказывались отвечать, либо рассказывали, что у них «все хорошо». Например, у замужней Татьяны Ш. трое детей, один уже совершеннолетний. Их семья получает пособия по старым правилам: одно на ребенка до 3 лет, другое на ребенка от 3 до 7 лет, и еще одно им платят как многодетным.
«При расчете дохода учитывают зарплату мужа и пособия, что я получаю, а также наличие автомобиля и квартиры. 100% размер пособия нам не одобрили. Как я понимаю, мы превысили прожиточный минимум. Но нам на все хватает, свое хозяйство маленькое есть, курочек держим. Старший сын учится сейчас — ему деньги посылаем. Так что я не расстроилась [когда полное пособие не одобрили], на фрукты и вкусняшки детям хватает — и хорошо», — рассказывает Татьяна.
Папа работает, а мама красивая.
Однако на самом деле оформить социальное пособие не так легко. По Петербургу и области работают десятки благотворительных фондов, которые помогают малоимущим семьям. Одним собирают одежду, мебель, игрушки, еду и иные нужные вещи. Другим оказывают юридическую помощь, в том числе для оформления документов на соцвыплаты. Некоторым предоставляют временное жилье или убежище, если речь идет о домашнем насилии.
Жительница Ленобласти, мать троих дочерей Юлия долгое время была волонтером в одном из таких фондов. А в прошлом году она попала в кризисную ситуацию — скончался муж. Помощь потребовалась самой Юле.
«Я всегда жила по схеме, что папа работает, а мама красивая. Моя жизнь заключалась в том, что я ухаживала за онкобольной бабушкой, развозила детей: одну — на танцы, другу — на вокал, потом наоборот. Готовила, стирала, убиралась дома, заботилась о детях и муже. Когда его не стало, я начала думать, как нам остаться на плаву. На себе узнала, как сложно получить социальную помощь. Одну только пенсию по потере кормильца (выплату для нетрудоспособных членов семьи умершего. — Прим. ред.) нам оформляли полгода», — рассказывает Юлия.
По словам нашей собеседницы, доход семьи упал до 4,5 тысячи рублей на человека. Юлия столкнулась не только с большим горем, но и с бюрократией. Пенсию по потере кормильца ей не одобрили, потому что она была трудоустроена в фонде, хотя ее зарплата составляла ноль рублей. Женщина ради выплаты «уволилась». Подала заявление на получение пособия на несовершеннолетних детей, и ей отказали уже по противоположной причине — она нигде не работает.
«Мы получали один отказ за другим. Это было ужасно, я ходила по куче инстанций, где на меня смотрели как на врага народа, как будто они мне платить из своего кармана будут», — вспоминает женщина.
К счастью, спустя полгода семья Юлии смогла добиться пособия на несовершеннолетних. На каждую дочь она получает 75% регионального прожиточного минимума — 11 104 ₽ля. Самой матери платят еще 50% ПМ — 7403 ₽ля. Семье, как многодетной, также выплачивают около 1500 рублей на каждого ребенка. И примерно 670 ₽лей на бесплатный проезд. Общая сумма выплат на четверых человек в месяц составлял около 50 тысяч рублей.
Положенный минимум.
Однако многие семьи даже по прошествии времени не могут добиться пособий. В Сети можно найти множество форумов, где родители просят помощи и консультации. Причины для отказов в получении выплаты, как пишут, бывают разные. Например, многие семьи не имеют регистрации в Петербурге или области — это важно, потому что пособие является региональной выплатой. В аналогичной ситуации оказываются беженцы. И не только. Одна из матерей рассказала «МК в Питере», что никогда не получит помощи, потому что у ее мужа нет СНИЛС из-за иностранного гражданства.
Считается, что универсальное пособие поможет избежать многих ситуаций, когда нуждающимся несправедливо, при этом на законных основаниях, отказывали в помощи.
«В семьях бывают разные обстоятельства, которые отдельно рассматриваются соответствующими комиссиями в районе, — говорит председатель комиссии по социальной политике и здравоохранению Заксобрания Петербурга Александр Ржаненков. — Приведу пример. Муж где-то скрывается в силу разных причин, алименты не платит, к исполнению своих отцовских функций относится безответственно, а в документах числится. Его наличие влияет на уровень дохода всей семьи и не дает ей возможности получать меры поддержки. Такие вещи обычно решались через суд. Но теперь введено правило нулевого дохода. И каждый случай рассматривается индивидуально. Если мать стоит на бирже труда и это официально можно подтвердить, у нее теперь есть возможность претендовать на системные дополнительные выплаты», — объяснил Ржаненков.
Другой пример: доход семьи превысил прожиточный минимум из-за разовой премии на работе. По словам Александра Ржаненкова, если нуждающиеся в помощи уже получили право на выплату, ее продолжат выдавать. Но когда срок действия пособия закончится и начнется новый расчет, эту премию учтут как доход и на очередной период поддержки семья выплат, скорее всего, лишится.
Однако, отмечает депутат, в Петербурге существует множество других программ, которые в том числе ориентированы на многодетные семьи. Речь идет о жилищных субсидиях, льготном проезде, медицинском обслуживании, помощи семьям с детьми-инвалидами или семьям мобилизованных. Причем это меры, которые не учитываются в доходе.
«Что касается изменений в действующие законодательные акты — конечно же, мы сегодня изучаем, анализируем внесение изменений в федеральный закон. Чтобы в отдельных случаях не все учитывалось в доход. Например, мы оказываем определенной категории граждан помощь из городского бюджета. Человек пользуется этим, получает 200 ₽лей, но по ряду других направлений теряет право [на выплаты]. Ему приходится искать источники, чтобы решить свои проблемы. Например, бесплатное питание в школе не учитывается в расчете — это социальная мера поддержки. Именно такие моменты мы сегодня изучаем и планируем внести в нормативные законодательные акты городского уровня», — говорит Александр Ржаненков.
Не работать — выгоднее?
Есть и обратная сторона медали — люди, которые не намерены работать, но хотят получить от пособий максимум. Как рассказывает Юлия, в их благотворительный фонд, как правило, обращаются действительно нуждающиеся: многодетные и малообеспеченные семьи, семьи с инвалидами, одинокие матери и отцы, беженцы, погорельцы, а иногда — дети. Финансовую поддержку фонд им не оказывает, но трижды в неделю устраивает раздачу одежды, обуви, посуды, книг, игрушек, продуктов.
«Люди к нам приходят разные. Например, есть женщина с пятью детьми, у которой умер муж. В итоге она осталась одна с детьми, кредитами и долгами. Но есть мамы, которые, как мне кажется, оказываются в сложных ситуациях исключительно по своей вине. К нам ходит женщина, которая сейчас беременна седьмым ребенком, и у каждого в графе “отец” — прочерк. Может быть, это своего рода бизнес — она уже получила квартиру как многодетная, а за седьмого ребенка, я слышала, машину дают. Но дети у нее вечно голодные, подходят к нам и говорят: “А у вас есть покушать?” Мы, конечно, им помогаем, дети ведь ни в чем не виноваты», — делится Юлия.
Женщина не скрывает, что среди тех, кто обращается за помощью в фонды, немало «халявщиков». К ним, например, на раздачу несколько человек приезжает все три раза в неделю.
«Хотя, конечно, я понимаю, что ситуации в жизни бывают разные. Сегодня у матери все хорошо, а завтра она вдруг остается одна с ребенком. Дорогая машина или бриллианты в ушах не всегда показатель того, что в семье все хорошо. Но вот если “нуждающаяся” каждую неделю приходит с новым маникюром и укладкой — это уже о чем-то говорит», — рассуждает Юлия.
Очевидно, что тема социальных выплат остается сложной и запутанной. Реальность такова, что немало петербуржцев и жителей Ленобласти не могут воспользоваться благами и даже не знают, какая помощь им положена. «МК в Питере» направил запрос в отделение Социального фонда России по Петербургу и области, чтобы разобраться в других нюансах социальных выплат. Однако на момент публикации (спустя три недели после отправки письма) ответа так и не поступило.
