Правки в Концепцию государственной миграционной политики РФ на 2019−2025 годы внесены президентским указом № 342. В документе появился пункт 10.2, в котором говорится об «увеличении миграционного оттока населения за рубеж» в 2022 году «под влиянием изменившихся социально-экономических условий». «В связи с этим требуется принятие дополнительных мер по созданию привлекательных финансовых, социальных и иных механизмов сохранения человеческого капитала, снижения оттока населения РФ за рубеж», — говорится в указе. Конкретные меры в тексте не фигурируют, обычно их описывают в правительственном постановлении, принимаемом во исполнение концепции.
Точные оценки числа уехавших из России граждан неизвестны. Но в декабре 2022 года аналитики Альфа-банка сообщали (со ссылкой на статистические данные о рынке труда и потреблении), что в третьем квартале прошлого года Россию покинули около 1,2 млн человек. При этом, по данным МВД РФ, в 2022 году иностранцам было выдано 16,8 млн документов для постановки на учет (в 2021 году — 13,3 млн).
Правки также вносятся в п. 22 концепции, где говорится об основных направлениях миграционной политики. Так, из преамбулы этой статьи убирается «оказание содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом». Отдельным подпунктом вписывается создание «условий для возвращения» жителей в места постоянного проживания в новые регионы, которые они покинули из-за боевых действий на Украине. Речь в указе, в частности, идет о жителях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Сама специальная военная операция также теперь вписана в концепцию. В ее новом пункте 10.1 говорится, что «в связи с исходящей от вооруженных сил Украины прямой угрозы жизни и здоровью» жители новых регионов начали прибывать в другие субъекты РФ, а сама операция проводится «в том числе» с целью защиты этих жителей.
Концепция государственной миграционной политики РФ на 2019−2025 годы принята президентским указом в октябре 2018 года. В документе из 35 пунктов дан портрет предыдущей пятилетки: на территории РФ ежегодно пребывало 10 млн иностранцев, в том числе около 3 млн трудящихся-мигрантов (3−4% среднегодовой численности трудовых ресурсов). Миграционный поток «компенсировал естественную убыль населения и стал источником дополнительных ресурсов для экономики». Среди основных принципов миграционной политики упоминались приоритет интересов РФ и ее граждан, а также «учет многообразия региональных и этнокультурных укладов жизни населения РФ», среди задач — совершенствование правовых и организационных механизмов въезда и пребывания иностранцев в РФ, а также создание условий для их адаптации к условиям жизни в стране.
Руководитель Центра аналитических и практических исследований миграционных процессов Вячеслав Поставнин считает, что отток населения из РФ в 2022 году произошел из-за СВО и «частичной мобилизации». Говоря о мерах по снижению такого оттока, господин Поставнин упомянул «хорошую воспитательную работу»: «Чтобы люди понимали, что военная служба — их долг».
«Людей, наверное, можно было бы вернуть, обеспечив им высокооплачиваемые рабочие места. Но это сделать в нынешней ситуации сложно», — рассудил эксперт, упомянув, например, молодых ученых, для которых в западных странах «гораздо больше возможностей приобщиться к знаниям и высоким технологиям».
Что касается условий для возвращения жителей новых регионов, то господин Поставнин упомянул необходимость обеспечить безопасность проживания и восстановить жилье и социальную инфраструктуру: «Если не будут бомбить и обстреливать, создадут рабочие места, заработают медицина и школы, люди начнут возвращаться».
Александр Воронов