В декабре вступают в силу новые правила выезда из России, позволяющие изымать загранпаспорта у должников и банкротов. «Новый Калининград» попробовал разобраться, какие новые сложности появятся у жителей региона и как власти рассчитывают помочь в решении проблемы.
В мае 2023 года Госдума в третьем, окончательном чтении приняла поправки в закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РФ» с единым перечнем оснований для признания недействительными загранпаспортов и причин их изъятия у граждан России. Законопроект, изменяющий правила выезда из страны должников и банкротов, был внесен правительством в нижнюю палату парламента еще 12 августа 2021 года и принят в первом чтении в ноябре того же года. Новые нормы вступают в силу 11 декабря 2023 года.
Как уточнял «Интерфакс», поправки предусматривают возможность изъятия загранпаспортов у россиян, которым по каким-то причинам ограничен выезд за рубеж. Так, загранпаспорта подлежат изъятию в том числе у людей, признанных невыездными из-за неисполнения ими судебных решений. Такие же ограничения возможны для подозреваемых или обвиняемых в преступлениях — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда, а также осужденных за совершение преступления — до отбытия наказания или до освобождения от наказания.
Полномочиями изымать паспорта законопроект наделяет дознавателей Федеральной службы судебных приставов. При этом вводится обязанность для всех органов, принявших решение о запрете выезда конкретного человека за границу, довести до него эту информацию: уведомление должно быть отправлено «не позднее дня, следующего за днем принятия решения об ограничении» либо возможно ознакомление с решением «под роспись».
Если же человек является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, осужден за совершение преступления, то загранпаспорт у него будут изымать следственные органы. Если признан банкротом, то решение об изъятии загранпаспорта может принять суд.
Подзаконные акты и ведомственные инструкции в настоящее время еще дорабатываются. Как пишет «Российская газета», не исключено, что если паспорт не изъяли приставы заранее, то его будут забирать пограничники при попытке выезда должника. Вице-президент Гильдии Российских адвокатов Никита Филиппов рассказал изданию: новые нормы предусматривают, что в случае изъятия загранпаспорта составляется соответствующий документ и у человека останется официальная бумага, по которой потом можно будет обратно получить свой паспорт. «При этом порядок составления такого документа, порядок и сроки изъятия загранпаспорта и его направления в орган, выдавший его, должны быть дополнительно установлены правительством России», — уточнил Филиппов. Не исключено, что будет предусмотрена принудительная доставка невыездного должника в службу судебных приставов для сдачи загранпаспорта, предположил юрист. Председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев, добавил, что изъятые паспорта во всех случаях должны направляться в государственный орган, осуществивший их выдачу, то есть за документом человеку придется потом идти в миграционную службу.
При этом есть основания полагать, что вступление новых норм в силу будет ущемлять права жителей Калининградской области. Ведь всем проживающим в эксклавном регионе загранпаспорт необходим не только для поездок за границу, но и для возможности добраться в другие регионы РФ наземными видами транспорта. Учитывая именно этот аспект, именно для калининградцев российские власти отменили уплату госпошлины при получении заграничного паспорта. Региональные власти уже признавали, что доступных авиабилетов калининградцам не хватает из-за большого спроса и малой вместимости самолетов. Помимо этого, у людей могут быть медицинские противопоказания к авиаперелетам. То есть изъятие загранпаспорта, отмечают юристы, — это практически лишение некоторых жителей региона права передвигаться внутри страны.
«Почему так дискриминируют жителей Калининградской области? Мы не виноваты в том, что отделены от России другой страной, входящей в НАТО и ЕС, и по земле не можем ездить без загранпаспорта. Затрагивается важное право беспрепятственного перемещения граждан внутри своей страны. Почему люди должны страдать из-за бестолкового нормотворчества и незнания собственной страны чиновниками, принимающими такие законы?» — цитируют «Новые Известия» письмо калининградца, направленное в аппарат губернатора. Местный житель, имя которого издание не раскрывает, в своем обращении называет норму «избыточной» и «антиконституционной».
Политолог, президент Центра развития региональной политики Илья Гращенков в разговоре с «Новыми Известиями» подчеркнул, что вряд ли для калининградцев законодатели сделают исключение. «Что им предлагается? Перестать быть должниками. Если они этого не могут сделать, то, соответственно, должны все же смочь летать, либо запереться в Калининградской области. Но я все же думаю, что если у жителя Калининградской области будет экстренная необходимость покинуть регион, например, по состоянию здоровья — потребуется срочное лечение, то возможность решить вопрос через тех же судебных приставов оставят. Разрешат на эти срочные поездки выдавать заграничный паспорт, и это, конечно, будет hard-бюрократия. Менять сам закон никто не будет, так как Калининградская область — единственный анклав России. Проблемы должников этой территории будут решаться в индивидуальном порядке», — предположил Гращенков.
В пресс-службе областного правительства «Новому Калининграду» сообщили, что свыше 90% перемещений жителей региона в другие субъекты РФ происходит через аэропорт «Храброво», а так как авиаперевозки выполняются по гражданскому паспорту, то новые меры «коснутся какого-то очень небольшого числа калининградцев», и это будут «очень частные случаи». Также в пресс-службе уточнили, что инициативы по каким-то послаблениям для жителей региона в рамках новых правил не заявлялось, однако такие исключения могут быть рассмотрены властями в индивидуальном порядке. «Возможно, это коснется каких-то людей, которые связаны с транспортной сферой — например дальнобойщиков. То есть мы, по сути, забираем у человека единственный способ заработка. Другие случаи — это, например, люди, которым противопоказаны полеты. Может так сложиться, что они там кому-то задолжали и при этом у них имеются противопоказания к полетам на самолете. Обычно это какие-то заболевания сердца, проблемы с давлением… Мы со своей стороны готовы эти случаи сопровождать в индивидуальном порядке», — рассказал глава пресс-службы областного правительства Дмитрий Лысков.
Руководитель агентства по международным и межрегиональным связям Алла Иванова отметила, что жители Калининградской области уже давно адаптировались к проблемам, связанным с эксклавным расположением региона: «Мы же с вами не первый год в такой ситуации живем — мы регулярно где-то оказываемся в более ущербном положении просто потому, что у нас такое географическое положение. У нас и на поезде выехать бывает проблема — билеты на месяц вперед раскуплены. В связи с принятием поправок очевидно есть какое-то “узкое место”, но, наверное, оно не очень драматическое по количеству таких людей. Тем более что у этих людей не забирают окончательно возможность выехать в “большую” Россию — остается самолет. Наверное, если это какой-то гуманитарный случай, то будет рассматриваться точно так же, как бывает, когда срочные визы выдают после смерти родственников или еще что-то. И скорее всего, эта мера не будет применяться к тому, у кого долг в 5−10 тысяч рублей. Наверное, речь идет о куда более крупных должниках. И тогда понятно, почему такая мера применяется».
С мнением, что калининградцы изначально ограничены в каких-то возможностях по сравнению с жителями других регионов, согласен и местный адвокат Павел Мандрыченко.
«Я не считаю, что эти поправки — какой-то прям переломный момент. Новая норма, вероятно, усложнит возможности по перемещению некоторых калининградцев. Но не стоит забывать, что часть оснований для изъятия загранпаспорта может послужить и основанием, чтобы вообще отказать в его оформлении. То есть даже если бы этой нормы не было, то те же люди, которые сейчас попадают под основания для изъятия паспорта, ранее могли бы вообще не получить его. Тут вообще надо рассматривать правовые основания транзита: почему мы не считаемся покидающими территорию РФ, если едем на поезде, но вместе с тем нам требуется загранпаспорт? Норме, что должникам запрещается выезжать за границу, уже очень много лет. А у калининградских должников получалось выехать, используя загранпаспорт — вот это казус. Ведь все мы знаем случаи, когда калининградцы, которым из-за долгов запрещен выезд, брали билет на поезд до Смоленска, но выходили в Минске и оттуда спокойно улетали за рубеж».
Адвокат обратил внимание на другой аспект вступления в силу этого законопроекта: «У нас теперь есть положение, которое дает обязанность отдать загранпаспорт в орган, который его выдал. И я рискну предположить, что, может быть, в ближайшем будущем будет введена ответственность за неисполнение требований по сдаче гражданином документа в определенный срок. И это может явиться основанием для наложения административного наказания, и в первую очередь штрафа», — заключил Мандрыченко.
